电子政务与政府职能转变：管理与实践

2.1.2　电子政务与政府职能转变

2003年，温家宝总理在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务专题研究班”上的讲话中指出：“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。”推行电子政务，在信息网络层面实现政府这四项主要职能，不仅是政府管理手段和服务方式的改变，也是政府行政体制的深化改革。政府职能转变是我国政府改革的主旋律，也是电子政务建设的出发点和立足点。通过发展电子政务，规范和定位政府职能，精简和优化政府组织机构，从而为政府职能转变提供有效途径。转变政府职能与发展电子政务都是为了提高政府的管理水平和行政效率，规范政府的行政行为，降低政府运行成本，实现公共管理的社会公正，两者相互促进，相互影响。政府职能的转变有助于推动电子政务的顺利发展，否则，电子政务的发展会受到体制惯性和非制度因素的阻碍。同样，电子政务如果发展不当，将会通过技术手段复制和固化既有的行政管理程序，加深旧体制的弊端，增加行政成本和人员编制，加重财政负担，增加政府职能转变的改革难度。转变政府职能是实现电子政务的重要条件和核心环节，推行电子政务则可以加快政府职能的转变^[2]。

（1）政府职能转变是推行电子政务的基础

推行电子政务，要以政府业务流程的重组为基础，这必然要求在深化行政管理体制改革过程中加快政府职能的转变进程。根据电子政务组织结构扁平化、网状化的技术逻辑要求，电子政务需要重新明确行政职能与权限，划分财权和事权的边界，利用统一的电子硬约束系统控制政府部门预算管理和行政程序；电子政务要实现公共管理机构的法治化和多中心化，必须重新调整政府和社会的关系，转变政府职能，建立多元化的电子政务公共服务体系。总之，推行电子政务，加快业务流程再造，为深化政府行政管理体制创造了有利条件，也促进了政府职能的转变。

（2）电子政务的实施促进政府职能的转变(www.xing528.com)

发展电子政务可以大大提高政府的公共服务能力和公共管理能力，提高公众满意度，扩大公众对政府的支持基础，进而促进政府职能的转变。例如，加快电子政务建设，创新行政管理方式，提供网上公共服务，可以密切政府与企业、市民之间的公共关系，解决政府与企业、市民之间信息不对称的矛盾，提高公共服务质量；通过建立政务信息公开和网上互动机制，可以帮助政府掌握网络信息的主导权，提高政府在网络舆论中的影响力和控制力，改善行政管理效果；电子政务为公民提供网上参政议政的渠道，有助于发挥社会对政府的外部监督作用，促使政府依法行政，巩固和提高行政能力，加强政府在信息化社会中的合法性基础。

（3）电子政务与政府职能转变的整合力度决定服务型政府建设的成败

电子政务必须与政府职能转变相结合，方能取得良好的社会效益，促进服务型政府的建设。从目前世界各国电子政务的实际运行效果来看，电子政务的成功率较低。发达国家电子政务成功率不足三分之一，耗费数百万巨资建设的政府门户网站，日访问率极其低下。这样的电子政务工程在中国也并不鲜见。电子政务成功率低并非因为信息系统设计技术落后或网络设备基础设施不足，而主要在于电子政务的建设缺乏政府职能转变的配合，在对网络环境下政府与社会的互动关系认识不足的情况下，信息技术未能很好地支持业务创新并使业务设计缺乏制度变革的支撑。因此，电子政务的发展关键不是信息技术的进步，而是要与政府职能转变紧密结合起来。

发展电子政务不仅为政府职能转变提供了技术支撑，而且对以权力为中心、以控制为主体的传统政府职能是一个巨大的冲击。随着市场经济的确立和信息时代的到来，必然要求政府职能发生相应的转变，对权力型行政体制进行变革，以求得行政管理与社会的动态平衡。正如美国通信委员会技术政策主任迈克尔·尼尔森所说：“正像信息技术深刻的改变了美国的商业结构一样，我们可以预见计算机技术和信息交流技术的发展将极大地影响政府结构和职能。”现代社会，政府的职能涉及国家与社会的许多领域，但政府最根本的职能有两项：即推行政令和为社会公众提供服务。这两项职能相辅相成、缺一不可。长期以来，我国政府更多地强调管理，忽视了为社会公众服务。随着信息化社会的来临，政府行政的范围在扩大，行政职能社会化的进程也明显加快。而中国政府加入WTO后，我国对外开放也将从政策性开放转向体制性开放和法律框架下开放，政府管理方式和机制首先要与国际通行规则接轨，加快政府职能的转变势在必行。政府没有必要、也没有能力包揽过多的社会事务。因此，政府要把过去承担的大部分社会事务交还给社会，由社会组织来承担管理，政府就可以集中精力抓好只有政府才能管得了的全局的、宏观的、职能分内的事情，不要错位和缺位。电子政务同样是推动政府职能转变的内在动力。随着信息社会的来临，政府所调控的资源由以物为主转向以信息为主。政府信息是一种有重要价值的国家资源，政府掌握着最大量的社会信息，又是许多法规、规章的制定者，对信息处理、整合，提供全方位的信息服务是政府要转变的主要职能，电子政务成为发展国民经济和社会信息化的中心环节。电子政务的开展将重新确定政府、企业、社会组织三者的边界，促进政府职能从管理型向服务型转变，电子政务借助互联网的技术优势，可以跨越部门之间的限制，打破了时间、空间的分割，快速、高效、全方位地实现政府信息共享和信息服务，使政务处理更加集约、快捷，它可以开发网上服务系统，使各级政府的各部门拥有统一的、简单的网络服务平台，促进政府机构办事过程的法制化、透明化，接受社会的监督，使之逐渐成为办事高效、运转协调、行为规范的行政主体，促进政府职能的根本转变^[3]。