电子政务发展历程及其管理实践

1.1.6　我国电子政务发展历程

我国电子政务的发展最早可以追溯到20世纪80年代，按照不同时期的发展特点，我国电子政务的发展可以分成四个阶段。

（1）办公自动化阶段

我国政府早在20世纪80年代已意识到信息革命带来的挑战和机遇，各政府部门已开展尝试利用计算机技术辅助一些最基础的政府活动。譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。这就是所谓的“办公自动化”阶段。这一阶段最主要的特点是利用计算机替代一部分手工劳动，提高政府文字、报表处理等工作的效率。20世纪80年代的中后期，全国各地许多政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮。但由于当时计算机设备价格昂贵，软件易用性差，办公自动化的普及并不是很迅速。政府部门开展的“办公自动化工程”，建立了各种纵向、横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络奠定了基础。各部门迈出了实施电子政务的第一步。

（2）“金字工程”实施阶段

进入20世纪90年代，我国的政府信息化建设进一步加快，特别是一系列的“金字工程”的启动，标志着中国政府与国民经济信息化的序幕正式拉开。1993年12月，国务院成立了由20多个部委和企业代表组成的“国家经济信息联席会议”（后改为国务院信息化工作领导小组），确立“实施信息化工程，以信息化带动产业发展”的指导思想，正式启动了金桥、金关、金卡、金税等重大信息化工程，大力促进了相关政府部门信息化的发展。这些工程都是由中央政府直接领导，以加强信息化基础设施建设为重点，以保证国家经济重点领域的数据传输和信息共享为主要目的。除此之外，近几年来，国家又启动了“金审工程”、“金盾工程”、“金卫工程”等新的“金字工程”。这些工程的相继完工，对我国的政府信息化建设和电子政务发展起到了直接的推动作用。

（3）政府上网阶段

20世纪90年代的中后期，互联网已经开始在经济社会生活的各个领域进行广泛渗透。政府作为社会信息资源最大拥有者和使用者，理所当然要与互联网“联姻”。

伴随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，政府信息化工作开始考虑借助网络面向公众、面向社会。1998年4月，我国第一个严格意义上的政府网站——青岛政务信息公众网正式亮相。

开始于1999年初的“政府上网工程”，标志着真正意义上的电子政务活动在我国正式启动。1999年1月，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头，联合40多家部、委、办、局信息主管部门在北京共同举办“政府上网工程启动大会”，倡议发起了具有历史意义的“政府上网工程”。“政府上网工程”的主要目的是推动各级政府部门通过网络向各种公共信息资源，并逐步应用网络实现政府的相关职能，为实现电子政务打下了坚实的基础。在“政府上网工程”的推动下，我国的政府信息化建设有了实质性进展。

（4）电子政务实质性应用阶段(www.xing528.com)

在经历了声势浩大的“政府上网工程”后，我国电子政务的发展进入了理性发展阶段。“九五”计划中提出“以信息产业推动国民经济发展”；“十五”计划中提出了“以信息化带动工业化”；“十六大”报告中又在“十五”计划的基础上提出了“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，力图使两者实现良性互动。从中央到地方各级政府，都对政府信息化建设和电子政务的发展有了更深层次的认识，充分认识到政府在信息化建设中的“排头兵”作用，发展电子政务是促进电子商务等经济活动的重要推动力量。为此，各级政府机构为了抓住信息化机遇，大胆探索，勇于实践，使我国的电子政务发展到了实质性应用阶段。

2001年12月，国家信息化工作小组成立；同年12月29日，由科技部会同国家信息化办公室、国务院办公厅、国家保密局、信息产业部、公安部的有关专家共同组织进行的“中国电子政务应用示范工程”开始在全国范围内公开招标。这些举措表明，国家在发展电子政务方面是希望能协调进行，克服盲目、混乱的做法。除中央政府外，我国不少地方政府也纷纷行动起来，结合当地的实际，提出了详细的推进电子政务或数字化城市建设的时间表。“数字化北京”、“数字化上海”、“数字化福建”、“数字化兰州”等一个又一个宏伟计划进入各地方政府的工作日程。

2001年6月，由国家12个部委共同参与建设的“中国电子口岸”在全国各口岸推广实施。该系统运用现代信息技术，借助国家电信公网，将12个部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放在口岸公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机处理平台上实现数据共享和数据交换，为各行政管理部门提供跨部门、跨行业的行政执行数据联网核查，企业也可以直接在网上办理各种进出口相关手续。

2002年，政府上网掀起新高潮，一些地区、部门在信息化建设方面取得显著成效。以政府信息化步伐较快的北京市为例，已经建成公用信息平台和政务信息网络，并规划在未来一两年之内，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公。

2002年8月，中共中央办公厅和国务院办公厅转发了“国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见”，宣布我国电子政务建设将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。这个方案的实施，使我国电子政务建设的步伐大大加快。

2004年10月，国家信息化领导小组召开第三次会议，提出“扎实推进电子政务，把行政体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变”。

2006年1月1日，中华人民共和国中央人民政府门户网站（简称“中国政府网”）正式开通，中国政府网的网址是www.gov.cn，同时开通中文简体版、中文繁体版和英文版。同年3月《国家电子政务总体框架》颁布。同年6月13日，第一次“全国电子政务工作座谈会”召开，国家电子政务建设“十一五”规划出台。

2006年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《2006―2020年国家信息化发展战略》，指出“信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择”。该战略列出了我国信息化发展的九个战略重点，电子政务位列第二。

2006年3月通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》更是指出：要整合网络资源，建设统一的电子政务网络，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息共享和业务协同，开发基础数据资源和办公资源，完善重点业务系统，健全政府与企业、公众互动的门户网站体系，依法开放政务信息，促进办事程序规范，培育公益性信息服务机构，开发利用公益性信息资源。