加拿大电子政务发展的管理实践

1.1.3　加拿大电子政务发展历程

1994年，加拿大已有300个政府公共信息服务网站提供政务信息及申办业务等服务，同时开始对各项社会福利试行电子式支付。该年4月，为加强对企业服务，由政府工业部与各省政府及企业共同合作成立了5个“加拿大商务服务中心”，以“单一窗口”的方式为工商企业提供各种商业信息及服务。同年，加拿大政府就向公众承诺：以“低成本、高品质”的追求，发展信息高速公路，创建一个“网中有网，网网相联”的基础性全国信息网络架构。这个信息架构主要包括：数字化的主体网络，声音网络，当地电话系统，渥太华地区光缆通信网络，国有企业的网络，移动通信服务设施等。

1999年，加拿大政府国情咨文表示，要做使用信息技术和因特网的模范，并实施五年计划，使加拿大成为世界上“公民连接”程度最高的国家。目标是：到2004年建成“e-政府”，将适合于公开的各种政府信息和所有重要的政府服务全部上网，旨在让加拿大公民随时随地都能以电子方式使用所有的联邦政府文件与服务。该计划自1999年10月启动，首先建设名为“政府在线”的政府门户网站，同时进行政府组织结构调整，使之适应网上施政。

自2000年春，加拿大政府实施了“e-分组”战略，本着“以用户为中心”的原则，对面向居民的电子政务服务项目进行整理，归纳为35个政府信息与服务群组。并基于这些群组的进一步分类，重新设计加拿大政府的门户网站。到2001年1月，这项意义重大的改进终告完成。新的政府门户网站将用户分为“加拿大公民”、“加拿大企业”、“非加拿大公民”3类，各类用户可以按照自己的需要选择进入途径，并找到相应的政府服务项目。

2001年，由政府、企业共同参与建设的国家光纤网建成，该网在技术上甚至领先于美国。据统计，加拿大是全球联网率最高、上网费最低和上网人数占国民比例最高的国家，这对其在电子政务方面“后来居上”的迅速发展大有裨益。(www.xing528.com)

从2002年起，政府各部门和机构的日常工作逐步转移到一个新建设的外网。外网将各部门的网络连接在一起，接入该网如同接入互联网一样便利。通过外网，联邦政府公务员可以在办公室、出差途中、家庭环境、移动环境中安全地传送电子信息和收发文件。同时，外网还将与第三方机构进行安全连接，扩大覆盖范围。

从信息化的发展阶段上来看，加拿大的政府信息化发展主要分为两个阶段^[1]，第一个阶段是政府各部门资源实施信息化的阶段，第二个阶段则是在相关信息化法律的推动下，由专门的政府信息化主管部门强制推进政府部门的信息化和各部门之间信息资源的共享。

第一个阶段，主要是政府各部门在自愿基础上的信息化，侧重于政务上网、相关申报表格的下载等基本的信息服务。在该阶段政府采取资金扶持的方式鼓励政府各部门的信息化与信息资源的共享，基本形成了以服务对象集群化为核心的电子政务建设模式，政府基本处于引导电子政务发展的阶段，而政府各部门的信息化是自愿的，主要是出于政府本身提高行政效率的需要。

第二阶段，则在各部门自身信息化建设已经初见成效的基础上，加拿大联邦为了进一步推进电子政务的发展，由政府出台各种推动政府信息化与信息资源共享的政策法规，强制各政府部门信息资源的共享。政府信息化主管部门需要依据这些政策法规，强制性地要求相关政府部门根据政策法规推进本部门的信息化和信息资源的共享。