电子政务的历史背景及实践管理

1.1.1　电子政务产生的历史背景

自20世纪70年代以来，世界经济迎来了以信息技术、新材料技术、新能源技术、空间技术等兴起为标志的第三次科技革命。这些技术的广泛运用推动了世界经济从工业化向信息化转变，而20世纪80年代计算机技术与90年代网络技术的发展更是掀起了信息化热潮。在这股热潮中，信息技术和网络技术日益渗透到社会生活的各个方面，逐步影响和改变着人们的生活方式和社会组织的运作方式，也同样为政府组织的运作带来了深重的影响。

同一时期，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的“政治—行政”二分论与韦伯科层管理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心，“政府失败”论开始占主导地位。(www.xing528.com)

正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理在20世纪80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。当代西方以“新公共管理”或“管理主义”定向的政府改革往往被人们描述为一场追求“三E”（Economy、Efficiency and Effectiveness，即经济、效率和效益）目标的管理改革运动。它起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。新公共管理运动对政府的行政模式提出了新的要求，同时也促进了信息技术在政府管理中的发展和应用。

正是由于信息技术的发展以及新公共管理运动的共同作用，使得电子与政务相结合，才导致了电子政务的出现。在20世纪80年代之前，政府信息化的努力方向是将政府的业务过程计算机化，以达到提高工作效率、提高管理水平的目的。20世纪80年代中期随着微机和局域网技术的发展和普及，政府信息系统开始从原有业务流的计算机化，转移到如何对原有的业务流进行重新设计，以便更充分地发挥现代信息技术的潜力，使政府的业务活动更精简、更有效和更合理。可以说，“业务流重新设计”为美国在20世纪90年代的新经济的出现和发展准备了非常有利的条件。20世纪90年代初，互联网的迅速普及和广泛应用将信息技术在人类社会中的应用带入了互联网时代。在过去几十年间构建和开发的各种政府信息系统，除了将政府的信息向企业和居民提供之外，还可以通过互联网将政府面向企业和居民提供的各种服务在网上实现。