行政管理中行政职能的转变

四、行政职能的转变

（一）行政职能转变的含义

行政职能是政府在一定时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责，因此行政职能不是一成不变的，它会随着经济、政治、社会、文化、科学的发展而发展，根据不同时期形势和任务的变化而变化。

行政职能的转变是指政府的行为方向和基本任务的转变，行政职能的转变过程是一个综合的、连续的、动态的、渐进的过程。它包含以下几层含义：第一，我国行政职能的转变主要是行政的经济、文化、社会职能的转变；第二，行政职能的转变是行政职能结构的重心从一个职能转向另一个职能的过程，此时其他职能并不消失；第三，行政职能转变是行政职能内涵由简单转向丰富复杂的过程；第四，行政职能转变是行政职能行使方式由政治性、行政性、直接性向经济性、法律性、间接性转变过程；第五，行政职能转变是行政管理权限由“无限政府”向“有限政府”的转变过程；第六，行政职能的转变过程是行政能力提高的过程。

（二）行政职能转变的趋势

从世界各国的情况看，随着社会的进步和经济的繁荣，行政职能呈现以下发展趋势：

1.行政职能的结构变化趋势

当代行政职能的结构变化趋势主要表现在：行政的政治职能弱化了，行政的经济职能、文化职能、社会职能强化了。这里需要指出的是，行政的经济、文化、社会职能的强化，是相对于行政的政治职能的弱化而言的，体现了这两类行政职能彼此的消长关系，具有相对的意义。正是由于原先行政的政治职能特别突出，所以今天行政的政治职能的弱化，更加衬托出行政的经济、文化、社会职能的强化。

在奴隶社会和封建社会，行政职能更多地体现着其政治职能，即镇压敌对阶级的反抗，维护统治阶级的统治地位。而政府的公共生产活动和公共事务管理，主要依靠生产力及社会经济生活的内在运行机制和活力来维持、延续。也就是说，政府行使政治职能是自觉的、大量的，而履行经济、文化和社会职能是不自觉的、微弱的。在资本主义制度确立的初期，行政的基本职能也主要体现为政治职能。在当代西方资本主义国家，由于现代化的基本完成使社会资源总规模有了巨大增长，社会各阶层通过增加可供分配的社会资源总量，来共同增加各方所得的分配份额，从而阶级对立和对抗有所缓和。再加上资产阶级政府采用民主管理、劳资合作、社会保障等形式，在法律的框架范围内解决劳资双方的矛盾，从而使原先那种血淋淋的作为阶级镇压工具的政府形象开始得到改变，从而行政的政治职能弱化。在社会主义国家，政府政治职能的弱化是社会主义民主政治的本质要求。社会主义国家是人类历史上最民主的国家，它植根于大多数人民之中，只对极少数敌人和腐化变质分子实行专政。因此，随着社会主义民主政治的发展，政治职能在行政职能中占的比重也将越来越低。与行政的政治职能弱化形成鲜明对比的是，行政的经济职能、文化职能和社会职能不断得到强化。党的十一届三中全会以后，全党全国的工作重心彻底转移到了经济建设方面，我国政府的经济职能、文化职能和社会职能在行政职能中占的比重也越来越高，这是发展的必然趋势。

2.行政职能的社会化趋势(www.xing528.com)

行政职能的社会化，是指原来由政府包揽管辖的许多事务改由企业、社会团体、群众组织、社会中介组织来办理。这里也需要指出的是，行政职能的社会化是相对于政府包揽一切社会公共事务而言的，反映的是政府和人民之间的关系，体现了政府和人民在社会公共事务管理中的地位和作用。随着社会主义市场经济和民主政治的发展，我国行政职能的社会化趋势也愈益明显。改革开放以来，随着市场对社会资源起基础性调节作用，我国政府改变了以往单靠财政拨款来从事社会公共服务的僵硬做法，大力推进行政职能的社会化，积极调动社会和个人参与或从事社会公共事务，创造条件让社会和公民参与交通、能源、通信、市政、教育、文化、娱乐、体育、医疗保健等方面的具体服务。此外，我国政府还切实加强基层政权建设和群众自治组织的建设，不断扩大基层民主，普遍推行政务公正制度，使广大人民群众对身边的政治、经济、文化和社会事务，能真正有效地实行民主决策、民主管理、民主监督。我国行政职能的社会化发展，极大地减轻了因人口增长和社会经济发展而给政府带来的巨大压力，而且使政府有可能更为轻松有效地履行其他职能，提高政府对社会经济的总体管理能力。

3.行政职能的国际化趋势

20世纪60年代以来，世界范围内出现了各种区域性的政治、经济组织，90年代以来不断加速的全球化进程、新干涉主义，政府扮演着台前或幕后的主角，反映了现代国家政府职能的扩大化和国际化的新特点。同时，经济全球化可能出现“世界市场失灵”，全球性的环境问题需要各国政府采取“集体行动”。

（三）我国行政职能的转变

政府职能转变是一个观念转变和利益格局调整的问题，要以科学的发展观指导政府职能转变。第一，实事求是是政府职能转变的基本要求和依据。目前，中国改革和发展已经进入新的关键时刻，面临着许多新的复杂问题。为进一步推动经济体制改革、促进经济发展、维护社会稳定，必须正本清源，真正按实事求是的原则确定和转变政府职能，大力消除政府行为中的不良现象，使各级政府真正成为责任政府、廉洁政府。第二，全面发展与进步是政府职能转变的基本目标。科学的发展是一种全面的发展和进步，科学的发展观要求摆脱对GDP的盲目崇拜，按照全面发展、可持续发展来确定政府的职能及指导政府职能的转变。第三，社会正义与公平是政府职能转变的价值基础。政府应打破不合理的垄断，减少对经济尤其是微观经济的直接干预，同时加强和改善宏观经济调控，努力创造公平竞争的社会经济环境。第四，以人为本是政府职能转变的基本理念。让改革和发展的成果惠及广大民众是政府基本的社会责任，是政府应认真履行的社会职能。政府承担社会责任就是体现以民为本，即以人民的利益为根本目的、根本动力、最高标准。目前，教育、医疗、社会保障等重大民生问题让普通家庭感到负担沉重，解决这些问题是政府不可回避的责任。

1.强化公共管理职能。公共需求的变化要求政府职能的转变要突出公共性。通过制度创新建立和维护制度环境，实现合理、有效的制度安排，并向社会提供制度选择是政府基本的公共职能。在政府的公共管理职能中，要确立社会目标优先于经济目标的原则，加快完善政府的社会公共管理职能，各级政府要从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

2.加强社会保障职能。其主要是为社会提供公共物品、服务和劳务以及做好社会保障，做好诸如教育、环境保护、医疗卫生等工作以及建立健全养老保险制度和失业保险制度，逐步完善社会保障体系等，改善和保障人民生活和社会安定。

3.保护和改善生态环境是政府的一项基本社会职能。长期以来，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长方式使我国付出了沉重的代价。对于我们这样一个大国以及当今的国际形势，经济发展的许多方面立足于自身资源条件应该是我国政府基本的价值取向，因而加强环境保护、走可持续发展之路应是一种既定的行动方针。让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气，吃上放心的食品，过上安心的日子，这是普通百姓的愿望，更是党和政府工作的目标。

4.推进社会公共事务管理社会化。按照新的公共管理原则，政府该管的事一定要管好，不该由政府管的事要坚决交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。胡锦涛强调：要实现“政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动。”政府的一些职能要向市场转移，尤其是政府的一些服务职能应转交社会，鼓励和支持各类社会组织和企业参与社会事务，而政府的主要作用是监管市场化服务的状况。