《行政管理》-行政职能及特点

一、行政职能的含义和特点

行政职能是指行政管理主体对行政管理客体施加影响和进行控制所发挥的作用和功能，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。

行政职能是国家职能的一个重要组成部分。国家职能从结构上讲是由行政职能、立法职能和司法检查职能三部分构成的。行政职能受其他国家职能的制约，同时也反作用和影响其他国家职能的实施。可见行政职能是与其他国家职能紧密相连的。

行政职能又是国家职能的表现和具体执行。国家职能从内容上讲分为政治统治职能和社会管理职能两个方面。而国家的这两个职能的作用是通过行政职能的具体执行和实施表现出来的。没有行政职能的具体实施，国家的职能、任务、使命都将难以实现。能否准确地把握各个历史时期的行政职能的重点，关系着国家的兴衰成败。行政职能是由行政环境、国家的根本制度和社会发展形势等客观条件所决定的，不是由人的主观意志所决定的。

行政职能具有如下特点：

（一）执行性(www.xing528.com)

从行政与立法的关系看，行政职能是执行性职能。政府的各项职能都是为统治阶级的政治统治服务的，都直接体现了国家的阶级本质，其根本目的是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出，它的行使以国家强制为后盾。

（二）多样性

行政管理范围涉及国家和社会生活各方面，因而其职能是多种多样的。行政职能的多样性包括以下两个方面：一是行政职能内容多样化。行政主体在履行管理社会生活职能的过程中，涉及社会生活的各个领域，包括政治、经济、文化、教育、体育等，可以说是无所不包。二是行政职能层次上的多样性。行政职能不可能由中央一级政府独立行使，它必须由上至下分成若干个层次，并建立不同层级的行政机构来分别行使职能。行政职能体系的层级既相互贯通，又相互独立，呈现出一种互相交错的局面。

（三）动态性

作为上层建筑组成部分的行政职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，行政职能的内容与范围也会有所差别；政治体制和经济体制不同，行政职能的基本内涵和实现形式也会相应发生变化。行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。具体而言，社会发生变迁，行政职能的范围、内容、主次关系、作用和对象等也必然发生变化。因此，适应变化和发展的需要，及时调整和转变行政职能是搞好行政管理的重要前提和基础。