行政管理学研究途径-《行政管理》成果速览

一、行政管理学的研究途径

公共管理的兴起与发展，进一步丰富了行政管理学的研究途径。美国著名学者波齐曼认为，公共管理研究可分为两种途径：公共政策途径和企业管理途径。

（一）公共管理途径的特征

波齐曼在作为《公共管理：艺术的现状》导言的“两种公共管理概念”一文中则力图将这两种途径加以综合，认为公共管理途径应具有如下特征：

第一，既关心战略，又关心过程，但以一种外部的焦点为取向；

第二，在强调“硬”知识（管理方法、技术尤其是定量分析技术）的同时，继续关注“软”知识（管理的政治环境、价值等）；

第三，以资深公共管理者（中层和高层管理者）为方向；

第四，给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、私人企业的公共方面包含其中；

第五，关注理论和规范研究。

1.公共政策途径的公共管理的特征

公共政策途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但公共政策途径的公共管理更看重政治和管理的层面。具体地说，公共政策途径的公共管理有如下特征：

第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；(www.xing528.com)

第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；

第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性理论研究。

2.企业管理途径的公共管理的特征

企业管理途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。在这一派的理论中，许多概念是直接从企业管理借鉴过来的，如民营化、企业型政府、全面质量管理、绩效评估等。具体来说，企业管理途径的公共管理的特征是：

第一，偏爱企业管理的原则；

第二，对公、私部门的差异不作严格区分；

第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；

第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

（二）公共管理途径的共同点

1.它们的眼光不局限于行政机关内部，而将关注的焦点放到公共部门与外在环境的联系上；

2.它们都尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重视经验性的材料。