行政管理学：有法可依、有法必严、违法必究，实践中的体现

二、行政管理学

（一）研究对象

我们研究行政管理，认为行政机关是国家权力的执行机关，即国务院（中央人民政府）和各级人民政府，其职权由宪法和法律规定，并依法行使，对人民负责、受人民监督。这正是行政管理学的研究对象。行政管理学研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果以及内部管理等客观规律，其研究对象归纳为以下几点：

1.作为国家权力的执行机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体。它们依法行使国家行政权，是公共管理的重要的不可缺少的组成部分，与公共管理的其他组成部分如非政府组织、非营利组织等之间，既有联系，也有分工，不能包办代替。

2.国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体，与上述主体相适应，即各从所属、各得其所。历次行政改革强调政府转变职能，正与此直接相关。

3.公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，应切实体现于行政管理的实际行动之中。同时，管理就是服务，行政管理就是为广大人民群众服务，要加强服务观念，警惕官僚主义作风。

4.行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。行政管理工作必须及时到位和积极有效，而且应当追求高效，防止负效、无效、低效。发达国家常设专门机构对此进行研究，有的已用“生产力”一词代替通常所说的“效率”一词，可见其受重视程度。

（二）主要内容

行政管理学既然是一个系统化的理论、逻辑和知识的体系，就应当有其独特的研究范畴。在这方面，不少研究者提出了自己的观点。其中较具代表性的有：

1.L.D.怀特将行政管理学的研究范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。这种观点对后来的研究产生了一定的影响。

2.LH.古立克提出了著名的“七环节”理论，即计划（planning）、组织（organizing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）。以此概况行政管理的七大基本职能，并为此创造了一个新的英文单词posdcrb，在当时颇有影响。其中，计划理论后来逐步发展成为设计理论，为新的决策科学的创立提供了有益的准备。

3.我国台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范畴，提出了“15M”理论，即目标（aim）、计划（program）、人员（men）、经费（money）、物质（materials）、组织（machinery）、方法（method）、领导（command）、激励（motivation）、沟通（communication）、士气（morale）、协调（harmony）、及时（time）、空间（room）和改进（improvement）。

一般而言，行政管理学的基本研究范畴主要有以下几个方面：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（有效性）、机关管理、公共财政（财务行政）、物资行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力和行政发展等。

（三）学科特点

行政管理学作为一门理论与应用相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面：

1.综合性

综合性即行政管理学是交叉的、丰富的、广泛的。这一特点是由行政管理的复杂性、广延性所决定的。行政管理涉及的对象和事务几乎无所不包，因此，研究行政管理现象必须具备许多相关学科的知识。综合性是行政管理学最大的学科优势和最突出的特点之一。

2.实践性

实践性即行政管理学是实际的、应用的、具体的。行政管理是一个实实在在的过程，为此，就必须从这一过程中寻找和发现问题，经过客观分析和周详论证，进而提出有助于解决问题的对策。实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础，如果不能从实践中发掘和研究解决问题，行政管理学就失去了现实意义。

3.系统性

系统性即行政管理学是整体的、有序的、相互关联的。政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系、开展的，进而产生整体效应。这就要求行政管理学具有同样的特点，只有用系统的观点和方法看待、研究各种行政现象及其相互关系，才能提出解决各种复杂的行政问题的正确之道。(www.xing528.com)

4.技术性

技术性即行政管理学是方法的、工具的、手段的。研究和解决行政问题，不仅要有正确的理论指导，而且要有科学可靠的方法和技术。行政管理学建立了众多研究和解决问题的方法，并形成了方法论方面的综合优势。

5.发展性

发展性即行政管理学是动态的、进步的、创新的。行政管理是人类社会发展的产物，是随着时代的进步而演变的。与此相应，研究行政现象的行政管理学也必须不断更新、创新和发展变化。

三、行政管理学的学科目的和意义

（一）行政管理学的学科目的

1.研究国家行政制度的理念和理论，确保国家行政制度和体制的构建、改革和完善既具有科学的理论基础，又适应国家的根本政治制度和国情，确保政府及其官员积极有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。

2.研究探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式，提升公共政策的科学性和质量，提升政府和公共部门的执法和政策执行能力，强化政府的公共服务功能，确保政府对社会公共事务管理的科学性和有效性，使政府行政管理活动成为经济发展和社会进步的有效推动力量。

3.研究政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技术，推动“版式高效、运转协调、行为规范和行政管理体系”的建立，确保行政机构“精干、廉洁、高效、充满活力”，以较低的行政成本高效地履行行政管理职能。

4.研究国家公务员制度的改革和完善，利用综合性的学科优势强化公务员培训，为建立高素质的专业化行政管理干部队伍贡献力量。

（二）学习行政管理学的重要意义

1.学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国的行政管理实践具有重要的意义。

无论行政管理学还是公共管理学，它是一个实践性很强的学科，就是说它不是一个纯理论的学科，在研究这些问题时，应该更关注它的实用性。学习行政管理学，有利于我们发现行政管理的基本规律，在深入了解行政管理的理论和原理的基础上，将所发现的与我国现阶段的政府职能结合起来，有助于我们寻找解决当前政府的管理弊端，并为行政机关的决策、执行和运作提供有效的参考方案。

2.学习和研究行政管理学，可以为政府正确地指定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从而有利于提高政府行政管理的水平和行政效率。

现代行政管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象，造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相擎肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

在当前世界经济、科技发展速度日趋加快，竞争趋势激烈的背景下，我国政府机构改革的目标不仅是转变职能，而且还要提高管理水平和效率。只有这样，才能适应社会未来发展趋势。行政管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理学借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。可见，提高行政管理水平和行政效率不仅要借鉴行政管理学方面的理论，而且更应该广泛地吸取各门学科的有关方面的知识，从而综合地提出有效的措施。

3.学习和研究行政管理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用。

行政管理学是一门作用独到的学科，其综合性的优势在于既可以用来对现职人员进行业务培训，又可以对未来的公职人员进行基础教育。这对于提高行政管理者的政治、业务素质，充分发挥其积极性、主动性和创造性，进而促进整个行政管理活动的科学化、现代化进程有着十分深远的意义。

通过学习人事行政，就可以了解国家行政人员的补充更新、工作态度和工作效率等各方面的问题，以及公务员的基本原则和所必须具备的主客观条件，从而可以使行政工作者可以有自我反省和积极改进的标准，使那些有意从事政府公职工作的人可以有目的地培养自己各方面的能力。

行政管理学是国家公务员必备的专业知识，随着改革开放和社会主义建设事业的发展，对行政管理学的学习更显得必要，而且学习者的范围也逐年地扩大，对行政管理学的研究程度也相应地加深了。作为一名有责任心的爱国者，就更应该根据我国的实际需要，联系现实，了解、学习和研究行政管理学，从而促进我国管理水平的提高和行政效率的飞跃。