新闻策划组织的重要性及差异

二、新闻策划的组织

新闻策划是一种组织行为，是新闻机构对相关新闻事件进行的有组织的策划行为。所有的新闻业务策划活动都离不开媒介组织的决策、协调及支持。因为只有媒介组织才能调动所有内外可用资源，使新闻业务策划的目标得以恰当的确定，过程得到充分的保障。

媒介组织的资源可分为物质资源和精神资源两个方面。物质资源包括人员、经费、物资设备等要素；精神资源包括组织目标、组织文化、权责结构和人际关系等要素。新闻策划目标要达成，离开其中任一要素都难以实现。

1.新闻策划的组织形式

新闻是大众传媒的核心产品，正如前面所述，对于核心产品的开发利用，媒体可以用“无所不用其极”来形容。比如《华尔街日报》的产品从最初级的信息到最终的信息库，先后有7次售卖的机会⁽³⁷⁾。而CNN则把它的一条新闻对外或供自己媒体的其他频道运用到8次或更多次数。为了减少新闻成本，“你就在制作一个降低了原始成本的拼盘。按照这种方式，你做广播，做录像带，做机场频道，做CNN国际频道，做学校节目，做文本节目，你所做的就是使它发生杠杆作用，赋予它更多的财政价值”⁽³⁸⁾。

中国人民大学的一项调查中，有一项调查是：“什么机构负责新闻报道的选题策划？”由于被调查的41家新闻媒介内部组织结构不同，调查结果显示，这些媒介的新闻报道策划和组织的机制也有所差异。在近半数的被调查媒介中，各新闻采编部门承担了新闻报道选题策划的任务，还有11家媒介的编委会、9家媒介的总编室、7家媒介的采访中心、4家媒介的编辑中心、4家媒介的新闻策划中心负有报道策划的职责（有些媒介同时有两个甚至更多的部门担任策划职能）。但也有7家接受调查的媒介中没有专门的部门负责新闻报道选题策划工作。

（1）综合性策划机构。

一个规模较大的新闻机构（如传媒集团）或综合性媒介一般都有自己的常设策划机构。一些次一级的（如集团下属的子报、频道，或城市的报社、电台、电视台）可能有非常设的策划机构。这些策划机构的主要任务是从事媒体经营活动的策划，有时新闻业务的策划也在业务范畴之内。这些常设的新闻策划机构实际上应该叫做媒体策划部门。它们通常称为策划部、大型活动策划部等。报刊或广播电视台的中层（通常是部门主任）可能是这个策划部门的一员，他们主要是根据媒体的整体策划给出部门的落实方案。

（2）“官僚制”策划机构。

“官僚制”策划机构是一种垂直型组织结构，是按照传媒以权力为中心的既有组织架构设置的策划机构。每一个组织结构下面的细分单位是以权力的层级设置的。中央电视台的台、中心、部、栏目，就是这样按层级划分权力。等于说一个细分单位就是一个权力或势力范围。按王利芬的说法，这种绝对的垂直领导是资源浪费型的组织结构，它只适合于短时间运作和战时状态⁽³⁹⁾。但在平时，中央电视台的各节目中心各自为政，即使是对突发性灾难报道，或是对西安宝马彩票事件的报道，也是几个新闻栏目报道组轮番轰炸，互不相让。

这种垂直式组织结构最容易导致小农式的以利益为核心的小而全的生产单位，最大的弊端就是造成资源的极大浪费，而扁平式、功能型结构方式则有利于形成一种合作机制。

（3）项目制策划机构。

项目制策划机构是一种扁平式的、功能型的组织结构，是根据媒体某个时期的发展需要，确定相关的项目，为此项目而临时组成一个策划班子，通常称为项目组。这是一种专题性的组织，一旦项目完结，项目组即宣告解散。项目制策划的好处是成本低，效率高。如《今日美国》报的策划过程中，始终处于核心部位的几个人是项目组稳定的成员，在后期进入发行推广阶段后，需要大量人员到全国各地开展工作，项目组的扩大势在必行。但一旦预期发行目标完成，整个项目组就自行解散。

据王利芬的考察，美国的有线电视新闻网（CNN）是一个现代的扁平式组织结构。在一把手下面，有很多副总裁，相当于中央电视台的副台长，但不是一个副总裁管几个频道，而是按照CNN的产业链进行环节式把关，如分为负责新闻采集的、负责制作的、负责国际的、负责新闻服务的、负责法律事务的、负责运行操作的副总裁等。CNN各系统共有一个新闻平台（即总任务台），所有采集来的新闻素材和成品都放在同一平台上，提供给各个频道从中选择。各频道播出内容有明确的区隔，但同一条新闻允许各频道根据自己的特点自行编辑处理。总任务台还有一项重要工作就是那里的值班人员清楚新闻采集方和制作播出方的需求状况，所有需求方都必须通过这个中枢神经传达下去，它有权合并也有权拒绝某些与CNN公司利益不相符的需求。通过这个平台，CNN的记者知道公司需要什么样的新闻，它甚至可以给记者提供一些新闻线索或采访要求。整个集团承担着媒体运转所需的各项功能。它包括提供采访、请嘉宾、编辑、资料、演播室的安排与支持。比如请嘉宾，在我国，这项工作由各个部门承担，而在CNN则统一由嘉宾联络部来联系处理⁽⁴⁰⁾。

真正从事新闻报道策划活动的常设机构，主要分布在一些专事深度报道的栏目组里。它们大都有自己的专门策划小组。如中央电视台的《焦点访谈》、《新闻调查》等，就有自设的策划组。《新闻调查》栏目早期实行的是制片人中心制，制片人是栏目总管，下设若干摄制组，另设一策划组。项目型策划部门的人员组成比较复杂。策划组有策划主管，成员除了若干专职策划外，制片人、编导、记者甚至摄像师都可能是某一项目的策划成员。此外，他们还会从其他媒体或高等院校、研究机构外聘一些与项目有关的专家学者。毕竟，对某一特定领域的采访报道，只有他们才是权威的解释者。借用外脑，可以产生如艾伦·纽哈斯所说的“异花授粉”的效果。《新闻调查》栏目中间阶段也曾实行过策划人中心制，编导、记者、摄像、录音师等要听从策划人调遣。2003年之后又实行主持人（记者）中心制，模仿美国CBS《60分钟》的模式。

2006年2月3日中午12时上海东方电视台新闻娱乐频道《媒体大搜索》首次采用采集、编辑、播出一体化的全新非线性编辑系统对新闻资源进行了全面的整合。系统技术给电视新闻采编带来根本性变化。传统的电视新闻制作，记者采访拍摄到的新闻素材都存储在磁带中。当一个编辑在使用记录着原始素材的磁带时，其他人便无法使用。于是，一则新闻发生时，上视新闻综合频道、东视新闻娱乐频道、东方卫视就必须派出各自的记者前往拍摄，造成新闻资源的重复和浪费。而现在只要派出一个记者，记者采访后将素材上传到新闻中心的网络系统中，转化为数字信号，每一个栏目的编辑就能同时从系统中拿到新闻素材，然后根据各自栏目的特点进行再加工。当年1月20日春节两岸包机首班起航时，电视台派出了三个记者，各有分工。一个记者在停机坪等候飞机降落的一刹那，一个记者在候机楼采访台商，另一个记者则全程跟踪一位从医院直接到机场的台湾病人。以前受硬件条件的限制，磁带资源无法共享，每个频道只能各自为政。现在有了这套系统，每个频道的编辑都能拿到三套不一样的素材。不仅速度快、效率高，新闻画面也要比以前丰富许多⁽⁴¹⁾。

2.新闻策划机构的任务

（1）新闻策划机构的日常工作。(www.xing528.com)

一个常设的新闻策划机构的日常工作包括以下六项：

·搜集各种情报资料，提取数据及案例；

·掌握国家政策规定和政治经济情况，立足本媒体开展相关受众调查；

·委托社会调查机构进行有针对性的调查；

·根据对以上采得的数据和案例分析，提出调研报告；

·定期或不定期召集会议，听取内部人员和外部专家学者意见；

·制定策划方案，监控方案实施。

（2）编制新闻策划方案。

新闻策划方案的内容如下：

·实施方案的目标；

·实施方案的意义和原则；

·实施方案的起止时间及方法步骤；

·参与实施方案的机构、人员；

·实施方案的资金、设备保障；

·实施方案的监督与控制；

·其他。