第三节 我国城市社区建设
一、我国城市社区建设
社区作为具体化社会群体的一个基础机构，是整个大社会不同程度的缩影。随着社会的不断变迁和城市经济的逐渐发展，我国城市化进程不断加快，社区所承担的任务日益繁重，在城市中的地位显得越来越重要。同时，加快城市社区建设比以往任何时候都显得迫切。
近些年来，政府把社区建设列为我国经济社会发展的重要目标和任务，并以加强社区居委会建设为突破口，加大了财政投入力度，开展了声势浩大的城市社区建设。经过几年的努力，社区建设取得了一定的成绩，并成为城市发展和建设的重要指标。
我国的城市社区建设，是指社区在党和政府的领导下，调动和依靠社区各方面的力量，利用社区资源，发展社区事业，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员生活质量，促进社区政治、经济、文化和环境协调发展，不断提高社区成员生活水平的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是新世纪我国城市现代化建设的重要途径。
二、城市社区建设的基本构思与实践
当前，我国正进入一个城市全面建设和社区发展的新时代。2000年11月，党中央、国务院作出了在全国推进城市社区建设的重大决策，明确了城市社区建设的指导思想、基本原则、主要目标和实践意义。
1.城市社区建设的指导思想
城市社区建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。
2.城市社区建设的基本原则
（1）以人为本，服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。
（2）资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量，广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
（3）责权统一，管理有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。
（4）扩大民主，居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区，在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。(www.xing528.com)
（5）因地制宜，循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从人民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。
3.城市社区建设的主要目标
（1）适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。
（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。
（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
4.城市社区建设实践
2002年11月，党的十六大报告明确提出，“要完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”，这是党中央对城市社区建设提出的总目标、总要求，也是向全党和全国人民作出的社区建设总部署、总动员，同时也指明了我国城市社区建设的方向。这一决策是基于对国内外形势、社区建设实际需要和对肩负的历史任务的正确判断和准确把握；基于进一步对推进城市现代化建设进程、不断提高人民群众的生活水平的战略考虑，从整个城市的改革和发展、加强基层民主政治建设和坚决维护和稳定社会改革发展的大局而作出的。
全面推进城市社区建设，是我国社会主义现代化建设特别是我国城市现代化建设的一项重要内容，也是新的历史条件下按照“三个代表”重要思想，实现社会主义精神文明建设，促进经济社会发展的重要途径。加强城市社区建设，对深化城市管理体制改革，加快城市现代化进程；繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设；巩固城市基层政权，加强社会主义民主政治建设；提高群众生活质量，满足社区成员不同需求；维护社会稳定，构建和谐社区都具有十分重要的意义。
目前，以社区党建、社区经济、社区服务、社区文化、社区卫生、社区教育、社区环境、社区治安、社区人口为主要内容的城市社区建设工作正在向广度和深度发展。如，社区教育就是搭建全民学习、终身学习的大平台，是基层服务社会功能的扩展和延伸。2009年11月，在上级指导和长沙市委、市政府的大力支持下，长沙社区大学在长沙电大正式揭牌，从而拉开了长沙社区教育新的序幕。长沙社区大学成立以来，按照构建和谐长沙的总体要求，紧扣居民生活和工作需求，着力开展社区教育培训，积极构建全民终身教育体系，得到了广大市民的欢迎。
我国的社区服务实践及理论研究起步较晚，政府购买公共服务实践主要集中在发达地区的大中城市，主要是社区养老、社区矫正、青少年救助等传统领域，受众范围有限，购买经费不多，制度不健全，政府购买公共服务总体上尚处于初步探索阶段，亟需实践与理论的双重推进。其中，上海是我国内地最先尝试政府购买公共服务的城市，至今其对政府购买公共服务的探索与实践依然走在我国内地城市前列。上海市虽然从1988年就开始政府购买就业岗位、购买培训成果和中介服务的实践。但是，政府在社会公益领域较大范围尝试推行政府购买社会组织服务却是从20世纪90年代以后才开始的。截至目前，上海市各级政府及职能部门已经开展了内容丰富、层次多样、不同区县各有特色的政府购买公共服务实践。
可见，国内在城市社区建设和发展方面，确实采取了一些积极措施来应对所要解决的问题。虽然处于起步阶段，或者称之为探索阶段，还需要一个过程，但在理论与实践的双重推进下，富有地方特色的社区服务，或者是社区实践也是指日可待的事情。
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