淮安低碳经济产学研合作问题研究

6.5　建设淮安新型产学研合作机制的对策与建议

当前，我国正在努力构建国家创新体系，提高自主创新能力，建设创新型国家。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，是构建国家创新体系的突破口，产学研合作是关键。作为淮安市来说，应当立足本市实际情况，结合建设资源节约型社会和环境友好型社会的实际及我国发展低碳经济的要求，构建新型产学研合作机制。

第一，完善制度，强化管理，加大支持力度。不久前，国务院召开专门会议，就保护知识产权，打击假冒伪劣商品进行统一部署。淮安市要紧紧抓住这一时机，结合本地实际，促进当地企业保护知识产权意识的提高。目前本地企业有许多都是使用其他人的技术，有的还生产假冒伪劣产品，侵犯了他人和公众利益。通过对知识产权保护知识的普及，让本地企业认识到要提高自身效益，必须重视产学研结合，以自主创新换取经济效益的提高。淮安市政府可以借鉴的思路是，由科技局牵头，知识产权局、经贸委等单位参加，设立一个专门部门，形成会议制度，加强对产学研合作工作的管理。

第二，放眼长远，建立新型产学研联合机制。淮安地处苏北，当地高校、科研院所科研实力较为薄弱。如果光靠本地高校和科研院所的力量，显然不能大幅度提高本地产学研合作能力。因此要创新思路，立足于全国范围乃至全世界范围内的产学研合作。按照“不求所有、但求所用”的原则，扩大本地企业与外地高校及科研机构合作的范围。目前淮安市已经与清华大学等单位建立了合作机制。但是还需要进一步完善合作机制。建议政府可以设立专项制度，规定各个部门制定发展规划时，必须聘请相关领域专家参与，专家签署意见后规划才能通过，这样可以使得制定的规划更加具有前瞻性。可以设立专门委员会，专门负责本地企业的技术需求与全国范围内的技术供给对接。目前这样的委员会意见初步形成，还需要进一步完善。

新型产学研联合机制应该贯彻低碳经济发展原则。具体来说，就是要在实现经济效益的同时体现出资源集约和节约的理念。通过与外地高校、科研院所的联合，可以及时吸收和运用其他单位相关资源，减少本地重复购置资源的浪费现象。

第三，进一步完善人才引进机制。淮安市近几年每年引进一批高层次人才。这些人才有部分留下来为淮安经济社会发展、特别是产学研建设作出很大贡献。但是不可否认，每年也有许多引进人才因为各种原因又离开淮安，到其他地方寻求发展。一种原因是其他地方提供更加优厚的待遇，另一种原因是本地企业没有适合高层次人才发挥作用的岗位，这些高层次人才感到无用武之地。这些人才的离去给淮安市产学研合作水平提高产生了负面作用。(www.xing528.com)

所以，淮安市应该立足于本地支柱产业如特钢、电子信息、盐化工产业，以及其他重点发展的企业，在招商引资方面向这些重点产业方面倾斜。规定产业进入门槛，可以列出产业目录，目录中应该以本产业的高端技术企业为主。凡是不符合目录要求的企业应该限制进入。这样通过引进一批高新技术企业，可以为高层次人才提供发挥才能的场所。同时政府应该建立一种引进人才与引进企业匹配的沟通机制。按照所引进的高端企业需要引进人才。这样才能使得引进人才有用武之地，本地产学研水平才能得到极大提高。

此外，在人才使用方面，可以建立松散型的产学研联盟。通过淮安本地高校与外地高校合作，本地企业聘请外地科研机构人员定期合作等方式，共享人才，实现资源的优势互补，综合利用，体现低碳经济的发展理念，为淮安产学研合作水平提高提供新的源泉。

第四，建立完善产学研投入机制。要提高产学研合作水平，投入必不可少。淮安市可以结合本地实际，创新产学研投入机制。根据本地财力以及经济发展实际情况，可以规定每年财政收入的多少比例用于产学研项目。除了政府投入以外，需要拓宽产学研投入渠道来源，放眼民间资本，加强引导，吸引更多民间资本投入到淮安市产学研合作的实践中来。

政府一方面需要在产学研投入总量的增加上下功夫，另一方面，要在已有的产学研合作投入总量的使用上加强管理，使得有限资金能够发挥最大效益。通过计划引导和政策规定，引导资金向本地重点支柱产业倾斜，还应该重点向符合国家产业升级和低碳发展方向的企业倾斜。目前这项工作有初步成效，但是具体操作措施有待进一步完善。

第五，要创新合作机制，形成淮安市产学研合作模式。淮安市由于所处地理位置不占优势，必须立足本地实际，创新产学研合作模式，才能促进本地产学研合作水平的进一步提高。根据淮安市近期五大支柱产业发展情况，可以以项目联合开发模式为主导，校地官产学研全面合作模式、联合研发中心模式为辅助形成本地特色产学研合作模式。项目联合开发模式由高校、科研院所承担大中型企业的技术创新、设备改造、难题攻关等工程项目，这是目前我国产学研合作的一种常见形式，这种模式目前可以使用。淮安市的各类企业可以选择自己最迫切需要的技术，与国内外有实力的研究型机构合作，联合开发，以求得共赢。当前可以在盐化工深加工技术、凹凸土技术等领域与国内外知名研究机构合作。校地官产学研全面合作模式是由地方政府与高校、科研院所签订全面合作协议，在科技、教育、经济、社会、文化等领域开展全面合作。目前淮安市已经与清华大学等高校签订合作协议。只是合作协议涵盖的内容还不是非常全面，领域还不是非常广大，还不能完全解决淮安市对于产学研合作的要求，这方面需要进一步扩大合作范围，提升合作水平。联合研发中心模式是高校、科研院所与企业合作设立科研开发机构、工程研究中心等相对独立的研发机构，不断向产业界输送技术。由于淮安本地高校数量、质量都不高，采用这种模式应该将目光放到全国性高校和研究机构，这样才能取得好的效果。