淮安市产学研合作机制的基本原则

6.3　建立淮安市产学研合作机制的基本原则

第一，政府引导原则。政府在建立产学研合作机制过程中发挥主导作用。政府主导产学研合作对提高一个地区的资源整合能力和技术创新水平具有重要意义和作用。

首先，淮安市政府可以通过组织合作创新，充分利用社会资源较快地改变本地区在某一技术领域落后的局面，充分发挥其宏观管理和调控作用，同时也能使产学研合作各方在创新过程中获得实际收益。目前可以说，淮安市在五大支柱产业中，总体而言技术水平较为落后。因此，需要政府牵头和引导，通过制定各种鼓励性的政策，积极引导外部资金投入到本地产学研合作的实践中，从而有效改变本地技术的落后局面。

其次，企业通过参与政府组织的合作创新，可以在投入较少的情况下分享到创新过程的经验、技术和最终成果，可以捕捉技术和市场机会，可以提高企业专业技术人员的素质，还可以借此机会改善与政府和其他合作单位的关系，提高企业的社会资本价值。

再次，高等学校和科研机构通过参与政府主导的合作创新项目，可以提高自身的学术地位，及时把握技术活动前沿，还可以改善与政府和企业的关系，为争取经费、参与其他创新活动寻找新机会。而对于科技专家来说，通过参与政府主持的创新项目，可以扩大学术影响、提高技术声望，还可以及时掌握创新动态，增进与同行的交流与沟通。

从国际经验来看，政府在产学研合作中起着至关重要的作用。在日本的产学研结合的实践中，往往以“官产学研”的形式出现，日本政府始终高度重视制度与机构建设，相继确立了产、学、官三位一体的科研体制和国立学校与民间企业的共同研究制度，颁布了《研究交流促进法》、《科学技术基本计划》、《大学技术转让促进法》、《产业技术力强化法》等相关法律，同时成立了研究开发专业委员会、研究协作室等机构，并定期召开会议。通过一系列举措，积极鼓励产业技术综合研究所和中小企业进行产学研合作，推动产业创新。美国政府在产学研结合中作用尽管不非常明显，不像日本那样几乎渗透到每一个产学研的实践之中，但在重大科研项目的研制和推广方面绝不亚于日本，充分地体现了政府的意志，显示了政府在产学研结合中的协调组织作用。

产学研结合是一项系统工程，产学研各方均不能独立承担起协调和组织重任。其一，产学研结合不仅关系到产业界、高等院校和科研院所，而且还关系到整个经济发展状况，甚至综合国力的提高。其成功的实施，还需要相应的政策、经费、市场和法律、法规多方面配套，是一项需全社会协同的系统工程。其二，产学研结合的宗旨不是个别科研成果的商业化应用，而是全部科研成果的商业化应用，并以此来推动经济的发展。如何进一步推广科研成果，使其充分地产业化，只有靠政府进行协调、组织和引导才有可能。

个人或企业无法承担科研开发巨大的投资风险。从实际情况来看，一项科研成果从形成到实际应用要经历一系列的阶段，往往中试阶段的耗费就远远超过了成果的研制经费（发达国家一般为1∶10左右）。在整个成果转化阶段不但需要巨额的投入，而且还要承受投入后的风险。这种风险不仅表现在科技成果能否符合产业化的要求须经生产实践的检验，而且还表现在产业化后企业能否收到预期的收益等诸方面。由于个人或企业一般无法承担科研开发巨大的投资风险，只有靠强有力的公共机构来承担，即由政府承担，或由政府出面组织协调。(www.xing528.com)

市场体制的缺陷。在市场经济条件下，企业的科研开发存在明显的缺陷。如何使企业的科研投资取得最佳效益，靠企业间的协商是不可能解决问题的，政府的协调、引导作用必不可少。

第二，企业主体原则。企业是产学研合作的最重要主体，产学研合作成果最终通过企业体现出来。对于淮安市来说，要使得本地经济得以持续发展，必须进一步明确企业科技创新的主体地位，把产学研合作的基点放在企业技术创新的需求上，充分发挥企业自主创新能动作用，吸收大学、科研机构和其他技术要素的机制和形式，通过技术投资、入股、联合协作等形式，按照风险共担、利益共享的要求，使政产学研合作机制持久健康运行。

淮安市本地高校和科研机构较少，科技研发力量薄弱，应该更加注重借助外力，放眼全国乃至全球的科研机构，由本地企业根据发展实际，提出需要合作的课题。政府起到桥梁作用，帮助本地企业实现与相关高校、科研院所的合作。

第三，产业化原则。以科研成果转化为目的，把重点放在培育本地支柱产业和高新技术产业发展中急需的核心技术和关键技术上，扶持前瞻性和战略性的产学研合作项目，提高产业的技术水平和核心竞争力，推进传统产业的技术改造和技术升级，提高企业的技术创新能力，引导发展高新技术新兴产业。

第四，合作联动原则。按照“互动互补、各方联动、协同推进”的要求，充分整合政府、企业和高校科研院所各方面积极性，集成投资、政策、体制、文化、环境的综合优势，明确目标，强化责任，增强协作，形成和促进政产学研合作的整体合力。

第五，低碳经济发展原则。淮安市地处苏北腹地，自然资源和环境不占优势。所以，促进淮安市产学研合作发展过程中，必须贯彻低碳经济发展原则。要有效整合淮安市高校、研究机构资源，实现信息共享，减少重复，实现资源利用的效率最大化。比如各个高校、科研院所可以共享图书资源、必要的设备资源和人才资源。技术研发方面，也应该重点关注节能环保技术的研发，实现低碳式发展。