低碳经济视角下的产学研协作启示

5.4　国内外产学研发展状况的启示

通过以上分析，我们可以得到许多有价值的启示。

第一，技术创新模式需要向网络化延伸。

当今世界，各种不确定性因素日益增多。就产学研合作而言，随着产品更新节奏加快以及市场竞争的加剧，客观要求产学研合作能更为高效、快速地实现科技成果的研发—孵化—产业化，为企业提供更为有力的系统支持。目前，世界各主要发达国家纷纷建立起了网络化的产学研合作体系，在这一体系中，产学合作被赋予了更多的功能。从原来的仅局限于“利益共存、风险共担、优势互补、共同发展”的产、学、研间的相互合作，到现在的政府、中介组织、金融机构、工商业团体等后援机构及供货商、销售商甚至用户的广泛参与。在这样的体系中，最大优点就是把各机构联合起来，相互合作，共同开发，共享信息，共用研究开发设备和设施，使得教学、研究、技术开发和产业化等环节紧扣为一体，同时与外界保持信息、知识的交流和沟通，不断优化和扩大合作伙伴、合作水平和规模，加快科技创新和产业化的进程。

第二，要更加重视企业与高校在产学研活动中的定位。

企业开展研究开发，更多地考虑如何解决工程层面或技术层面的问题，关注的重点是企业“生产什么”的问题，包括产品研发、技术改进等工程和技术问题。高校进行的研究活动，更多地在于解决科学层面的问题，帮助解决企业中长期科学研究成果如何产业化的问题，包括机理研究、前沿性的研究领域。通过产学研合作，要解决的是工程、技术和科学相结合的问题。这个合作过程中，企业是市场的主体，是科学转化为生产力的直接体现者，也是企业自主研发和高校的基础研究之间进行集成创新的体现者。因此，世界各主要发达国家在产学研结合活动中都明确了企业与高校的定位，强调企业的主体地位，充分发挥各自的功能与资源优势，使结合协同化和集成化，形成技术创新上的对接与结合。我国产学研结合工作中，也应该对产学研合作各方主体的定位进一步明确，以充分发挥各个主体在产学研合作过程中的作用。

第三，要正确和积极发挥政府的公共职能作用。

世界发达国家或地区的政府在产学研合作过程中都扮演着积极的角色，区别只是在于政府的干预程度不同，日本、韩国的政府干预程度较大，甚至可以认为是“官产学研”的合作创新，而美国和德国的政府干预程度则相对较低。各主要发达国家和地区在促进产学研合作的过程中，通过制定各项政策、采取有效措施，提供优质服务，帮助区域内的企业、院校、研究机构及后援机构建立和密切正式的合作关系或非正式交流关系。主要表现在以下几方面：一是世界主要发达国家均在推进产学研结合过程中制定和颁布了一系列法律政策，并保持政策的持续性和稳定性，例如美国的《拜杜法》、《史蒂文森—威德勒技术创新法》、《国家合作研究法》，日本的《大学技术转移促进法》以及法国的《技术创新和科研法》等，这对合作创新的成功起着非常重要的作用。二是完善知识产权的各项法律、法规，以法律手段来保障产学研合作的顺利进行，维护合作各方的利益。三是运用科技计划手段直接对产学研结合给予支持和扶持。这些科技计划根据不同的目标，通过提供科研合作经费、支持建立产业技术联盟以及扶持合作研究机构建立等方式手段，推动高校科研院所与企业的结合。四是完善产学研结合相关的配套措施，如税收优惠、金融扶持、促进人员流动等政策，为结合各方提供一个有效、宽松的环境。五是建立专门的机构部门，加强产学研结合的宏观管理，为促进产学研结合的效率提升，很多发达国家纷纷建立了专门机构或联合体，例如美国的合作研究中心、芬兰的国家技术发展中心以及瑞典的能力中心等，从组织结构和制度建设上推进产学研的结合，而且许多国家也设立了专门的部门或部际协调委员会，负责解决跨部门之间在科技创新政策、计划和项目方面的协调和配合问题。六是政府介入产学研结合的主要目标是获取产业关键技术和共性技术，从世界范围来看，政府广泛介入产学研结合已是大势所趋，然而并非所有的产学研结合都需要政府的介入，而且公共资源是有限的，政府也不可能支持所有的产学研结合项目，而是主要扶持那些能提高本国、本地区产业竞争力的产业关键技术和共性技术。

第四，要完善科技中介服务体系。

科技中介服务体系是产学研结合创新过程中不可缺少的支撑条件。英国政府不仅积极利用、借助科技中介机构推进产学研结合创新，还制定了必须有中介组织参加的法拉第合作伙伴计划。我们应当学习和借鉴国外发达国家的有益经验，创造性地发展和推动各种中介服务，并不断提高服务质量，完善和提高中介服务机构的功能。中介机构不仅应具备咨询服务功能，还应具有担保功能并能及时回收对科技研究的投入所消耗的成本，监督转让双方履行转让协议或合同。政府应通过示范，采取相关的措施促进产学研三方对中介机构的了解和需求，促使中介机构为产学研结合创新提供更优质的服务。

第五，要完善产学研结合社会化投入体系。

资金投入是产学研结合各项政策实施、科技成果研发转化和最终实现技术创新目标的基本保障。世界各主要发达国家目前都已建立了较为完善的，包括政府财政科技投入、风险资金投入、国际合作投入在内的产学研社会化投入体系。该体系包括以下特征：一是产学研社会化投入机制具有有效的制度安排；二是企业在产学研社会化投入机制中处于核心位置；三是政府在引导产学研社会化投入机制形成方面发挥出了不可替代的重要作用；四是科技投入社会化供给的多元化主体结构的形成；五是产学研社会化投入机制的国际化趋势明显，这是由世界主要发达国家对世界科技资源配置竞争力的比较优势所决定的；六是风险投资在产学研结合项目中的作用日益凸显，为科技成果转化提供了有力的资金支持。(www.xing528.com)

就江苏产学研合作现状而言，需要做以下的改进。

一是制定和完善产学研科学发展规划。

促进产学研合作的根本目的是带动本地经济社会的全面发展。因此产学研合作必须按照这个方向进行。各个地区应该根据本地区经济社会发展的总体情况，在本地国民经济和社会发展总体计划的基础上，制定符合本地区实际的产学研合作规划。目前江苏各个地区都制定了本地区的科技发展计划。这些计划立足于本地实际。但是很少有地区制定专门的产学研合作计划，一般都是在科技发展计划中划出部分篇幅进行产学研方面的描述。因此本文认为，要想使得江苏产学研合作水平再迈上新的台阶，同时做到区域产学研的均衡发展，首先必须制定专门的产学研合作计划。如果已经制定产学研合作计划的，要根据实际情况及时调整。

产学研合作计划应该具有前瞻性、导向性和适应性。前瞻性表现在应该能够预见到未来若干年内整个世界、整个国家经济社会发展的发展方向，沿着这个方向制定计划。比如现在整个世界都在提倡发展低碳经济，在产学研计划中可以将低碳经济方面的技术、产品、制度创新作为产学研的方向。导向性表现在应该通过产学研计划引导本地经济社会发展的方向。适应性应该是要与本地资源环境条件相互适应，与本地国民经济和社会发展整体计划相互适应。

二是加大投入，夯实产学研合作的基础。

要使得产学研合作得以持续、稳定进行下去，不断取得新的成绩，首先必须打牢产学研合作的基础。要加大地方财政对于产学研合作的投入力度。通过持续有力的投入，打造众多产学研合作的平台，为产学研合作奠定雄厚的物质基础。

这种投入既要重视物质方面的建设，更要重视人才方面的建设。因为产学研的水平归根到底是由一大批高水平的人才决定的。因此产学研的投入中必须有很大一部分用于引进、培养专业技术人才。通过大力度的政策激励措施，以优厚待遇吸引大批人才到本地工作，壮大本地的产学研力量，从而使得本地产学研合作获得源源不断的智力资源，为本地产学研合作水平的不断提高提供有力的智力支撑。

三是提高教育水平，夯实产学研合作水平的基础。

产学研合作水平的高低，很大程度上要靠数以千万计的高素质劳动者。这些高素质的劳动者在产学研成果的推广方面起着至关重要的作用。因为产学研成果的衡量指标，归根到底是看在市场上所能带来的经济和社会效益。长期以来，我国产学研方面存在的突出问题是重视研究、轻视运用。资料显示，每年我国授予的专利数量中，有超过50％的专利没有得到实际运用，没有实现产业化，这不仅造成巨大的浪费，而且降低产学研实际价值。造成这种状况的原因，一方面与我们的评价体制有关，我们的评价标准是只要成果通过鉴定就行了，至于这个产品的市场价值并没有作为衡量标准，这就导致许多没有实践意义的专利出现。另一方面与我国缺少高素质的产学研产品推广队伍有关，这需要大批高素质的普通劳动者参与。

要使得劳动者素质得以显著提高，关键是要靠教育。因此，各个区域必须根据本地实际，不断加大教育投入力度，以大手笔的投入带动高质量的教育，以高质量的教育培养大批高质量人才。这方面苏中、苏北地区尤其要做到。从上述资料已经明显看出教育对于地方经济社会发展的作用，对于提升本地产学研合作水平的作用。苏中、苏北地区应该采用超常规发展思路，在教育投入方面要不遗余力，千方百计，多方筹措资金，努力在最短时间内，使得教育水平赶上苏南地区。只有教育水平上去了，产学研合作水平才能够持续提高。