欠发达地区发展低碳经济的优势和任务分析

欠发达地区发展低碳经济的相对优势和任务分析^[1]

王忠锋

欠发达地区发展低碳经济面临着一系列挑战，以高耗能为特征的工业结构导致低碳产业创新空间受限，碳锁定效应严重抑制了低碳技术的创新动力，低碳市场和法律机制的不完善也加大了低碳制度创新的压力。但另一方面，欠发达地区发展低碳经济也有着自己的优势和机遇。

一、欠发达地区发展低碳经济的相对优势

(一)欠发达地区工业化和城市化程度低

中国欠发达地区，与发达地区相比较，其主要经济特征是工业化和城市化程度低。工业作为一个时期以来经济发展的主体成分，具有产出高、市场大和积累快的特点。卡尔多验证了GDP的增长和制造业的增长高度正相关。这不仅是因为制造业产出本身就是GDP的组成部分，还因为制造业的生产特征使得制造业增长和GDP增长存在着因果关系。2009年，广东全省第二产业增长8.7%，对GDP贡献率为48.4%。中国近30年来，工业化进程快的地区也是经济发展快的地区。现在中国最富裕、最发达的地区，其工业化水平都普遍高于全国。2009年，人均国内生产总值近10000美元的珠三角，三个产业比例为2.3∶47.8∶49.9，而第三产业中的交通、运输、仓储和金融与工业活动又密切联系。由此可见，中国发达地区的工业主导地位十分突出。而在中国欠发达地区，工业占GDP比重一般都在40%以下。陕西省汉中市，2008年人均GDP不足1500美元，是经济欠发达地区，其三个产业比例为24.9%∶38.6%∶36.5%。可见其工业化程度很低。

与工业化相联系，中国欠发达地区城市化水平也较低。前述的广东珠三角地区，2009年城市化率达79.86%，而同期汉中的城市化率仅20%。2008年欠发达的西部地区城市化率一般在28%以下。王冬梅利用最小二乘法对1978—2008年的城市化率和人均国内生产总值的数据进行分析，得出了城市化率与经济增长之间存在着明显的相关性的结论。可见，城市化程度低，也是欠发达地区的一般特征。

由于工业化和城市化程度低，所以产出少，贸易不发达，随之而来的是积累慢，经济和社会发展资金欠缺。

(二)欠发达地区发展低碳经济成本低、阻力小、行动快

低碳经济是人类经济社会可持续发展的必然要求，它将使产业结构和消费结构发生巨大变化。实施低碳经济的企业在转型期内会增加生产成本。尤其是制造业本身需要大量的电力能源，为减少使用电力而产生的碳排放，就要引进处理碳排放的先进技术，仅污水处理就需要投入大量的资金。另一方面，为发展低碳经济，企业必须要对其生产工艺、技术或产品性能进行改造，这也势必增加企业生产成本。

发达地区发展低碳经济，其节能减排的任务十分繁重。据中国环境保护部、国家统计局、农业部年初联合发布《第一次全国污染源普查公报》显示，中国经济发达地区污染物排放量大，成主要污染源。这与胥巍、安绪蓉的一项研究结果相吻合，该研究对中国东、西部地区碳排放量测算结果如下表:

中国东、西部地区碳排放量测算表(单位:亿吨)

由该结果可以推定，就发展低碳经济而言，东部发达地区的主要任务在于改造和转变现有的产业结构和经济模式，西部欠发达地区的主要任务在于创新经济发展方式，避免重蹈“先污染后治理”的覆辙。

由于有厚重的工业和城市的体系基础需要改造和转型，这就要投入相当的精力、人力、物力来改造传统产业。因此，发达地区发展低碳经济要付出巨大的成本。同时，由于发展低碳经济是以企业的投入来实现人类的可持续发展，因此在局部的、眼前的利益受损的时候，不可避免地会产生强大的人为阻力。而就人们的消费方式而言，低碳消费习惯也有个养成过程。可见发达地区发展低碳经济将是一个不短的阵痛过程。

与发达地区比较，欠发达地区发展低碳经济就具有一定的成本优势。发展低碳经济，传统产业中那些需要转变、改造的部分，无疑是个巨大的负担。而在欠发达地区，工业化、城市化的基础薄弱、总量小，同时传统的东西也就少，甚至没有转变和改造的负担，也就省去了转变和改造的相应成本。这就像一张白纸一样，没有负担，好写最新最美的文字，好画最新最美的画图。四川广元市委书记说:“我到东部沿海一个地级市考察时，当地政府负责人告诉我，该市近几年用在污染治理上的资金达150多亿元。这件事让我非常震惊，这岂不是经济发展创造的财富又化为乌有了吗?广元作为后发地区，未来发展要落实科学发展观和顺应国际趋势，就绝不能走先污染后治理的老路。”也就是广元市，在2008年汶川特大地震中遭受重创，几近废墟。他们以灾后重建为契机，变地震灾害为经济结构调整和转型的机遇，走上了发展低碳经济的道路。

同样，欠发达地区由于传统工业基础薄弱，传统工业的利益相关者少，因此，由于改造转变传统工业增加成本而一时利益受损者就少，这样，发展低碳产业人为的阻力就小。不仅如此，由于低碳经济节约能源、减少污染物排放，能够提高生产效益和生活质量，还可以享受国家的优势资源和政策支持，在一时利益受损者比较少的情况下，更容易得到人们的热烈支持和积极参与。

发展低碳经济，传统工业需要改造、转变，这是一个时间的过程。传统工业的基础越是厚实，这个过程越长。在欠发达地区，传统工业基础薄弱，这个过程就比较短，就可以直接建设符合要求的低碳工业。因此，欠发达地区发展低碳经济动作快、起点高的优势。

二、欠发达地区发展低碳经济的主要任务

欠发达地区发展低碳经济，要根据自己的实际情况，有针对性地设定任务、开展发展低碳经济的工作。就一般情况而言，欠发达地区发展低碳经济应以以下几个方面作为思考问题的切入点。

首先，确立低碳经济理念。低碳经济是对传统经济的升华，其中包括对传统工业经济发展成果和技术的继承，也包括对高碳能源消耗、温室气体排放等使经济不可持续的负面作用的克服，其中体现着人类生存发展观念的根本性转变。在发达地区，由于对传统工业经济的正负作用有着深切的感受和理性思考，因此容易实现对传统经济的扬弃，接受低碳经济的理念并走上低碳经济的道路。而在欠发达地区，由于缺少对传统工业经济的深切感受，容易只看到传统工业经济的成就和繁华，而对其负面作用体会不深，因而也就缺少克服其负面作用的压力和自觉动力。再加上欠发达地区在急于发展的冲动下，容易效仿发达地区，形成路径依赖，而对经济模式不做太多选择。因此，欠发达地区存在着重蹈“先污染后治理”覆辙的可能性。在一些位于经济边缘地的欠发达地区，虽然确立绿色产业战略已有几年，但在突破发展中考虑的最多的还是GDP，近几年引进的还是钢铁、化工等企业。可见，确立低碳经济理念，是欠发达地区发展低碳经济的先导性条件。

第二，避免“先污染，后治理”的老路，高起点、前瞻性地建构低碳经济模式。欠发达地区发展低碳经济，要发挥白纸上作画没有负担的优势，在规划上要具有前瞻性和争取高起点，在产业选择上，要把与自然的和谐作为重要原则，在工艺、技术和设施上要尽量一步到位并留有发展空间。这样，所做的工作才能在低碳经济、科学发展的道路上行进较长时间，而避免接踵而来的改造和转变。随着国家产业结构的调整和地方经济发展的需要，许多高耗能工业向欠发达地区转移，这将导致欠发达地区形成了以高碳消耗为主的工业结构。这在一定意义上有其合理性。但在低碳经济的发展趋势已经确立的前提下，传统产业模式将不再具有竞争优势，欠发达地区要融入这一新的经济变革趋势中，并以此为跨越式发展的契机，就必须进行产业模式的创新。(www.xing528.com)

第三，充分利用低碳、无碳资源，优化能源供给结构，同时寻求节约能源的生产技术。优化能源供给结构，对欠发达地区发展低碳经济有着非常重要的意义。能源供给结构对于发展低碳经济是基础性的。在煤炭、石油资源越来越紧张且不可再生的形势下，寻求新的能源已成为大势所趋。由于能源技术的不断进步，能源供给结构优化的现实可能性越来越多。相对于工业化和城市化程度高的地区，欠发达地区有着较大的低碳资源优势。以陕西南部为例，陕西南部是工业化和城市化程度都较低的欠发达地区，但却是水资源和绿色资源的富集地区，在发展利用水能、风能、地热和生物质能方面有着广阔的空间。特别是生物质能，陕南是农业发达地区，森林覆盖率在56%以上，因此林业资源、农业资源、生活污水和畜禽粪便等非常丰富。但该地区除了直接燃烧，间或发展一些沼气外，生物质能的其他利用方式几乎还是空白。可见，在欠发达地区，低碳、无碳资源的广泛性，是其发展低碳经济的希望所在。与改变能源供给结构相比较，寻求和推广节约能源的生产技术更具有现实性，在新能源供给占主导地位以前，应用节约能源的生产技术是发展低碳经济的基本途径，并具有广阔的空间。

第四，与绿色产业、循环经济相结合，寓生态保护于经济发展之中。低碳经济、绿色经济和循环经济等，都是可持续发展思想背景下的经济模式，虽然各有其重点，但本质上是相融相通的，并且是从不同方面对可持续发展方式的完善和补充。因此，这些经济模式不仅是并行不悖的，而且是互为基础和依托的。而生态则是所有经济模式的环境和平台性条件，也是可持续思想背景下所有经济模式的基本主题，因此，保护和修复生态是低碳经济的应有之义。

三、欠发达地区发展低碳经济的政府引导和支持

(一)政策指导与扶持

欠发达地区发展低碳经济离不开政府的引导和支持，这其中包括政策指导与扶持、技术支持、资金支持和示范引路等。

由于发展低碳经济刚刚起步，低碳经济的理念和技术远没有普及，很多东西也还在探索当中。在欠发达地区，低碳经济的理念和技术更是薄弱。同时由于欠发达地区经济积累小，难以为发展低碳经济进行有效投入。因此政府政策的指导与扶持就显得非常重要。政府政策对欠发达地区发展低碳经济既有引导其朝正确方向发展的作用，又有资金替代作用。在一定的意义上，政策也是投入。

就目前的考虑，政府对欠发达地区发展低碳经济的政策引导，一是应制定合理的能源政策，引导构建低碳能源系统。这包括重视农村沼气应用和植树造林，发展可再生能源和节能技术，抓好重点行业的节能减排工作，制定并严格执行住宅和公共建筑节能标准，发展低碳节能建筑，等等。二是要完善产业政策，发展低碳产业。这包括出台高碳产业逐步转型或退出，低碳产业稳步进入的政策措施等。三是要完善财税金融政策，刺激低碳发展。这包括排污费、碳汇收入的安排向低碳技术研发倾斜。应该探索征收能源税、碳税等，提高能源使用成本。四是要建立统计监测和评价考核体系。发展低碳经济，需要有符合实际的碳减排、能源资源减耗的统计监测评价指标体系。而相应的定性与定量的低碳经济具体目标，也应纳入政绩、业绩考核体系。要加大政府主导作用。政府的自觉主导是欠发达地区发展低碳经济的最大力量。为发挥好主导作用，政府必须做好规划并切实组织实施，要用好政策机制和杠杆，科学指导，做好服务，并按全面性的要求，把发展低碳经济同循环经济、绿色经济等结合起来。

(二)技术支持

低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色国内生产总值(GDP)的问题，核心是能源技术和减排技术创新。可见，发展低碳经济是以技术进步和创新为条件的，没有技术，无以行动。欠发达地区由于经济水平低，特别是工业化的丰度和广度不够，因而经济与社会中内含的技术成分低，沉淀积累少;同时也由于长期以来的“孔雀东南飞”效应，欠发达地区科学技术人才和科技创新力量严重不足。因此，政府的技术和人才支持，是欠发达地区发展低碳经济必须条件。

政府的技术和人才支持，最重要的莫过于制定技术创新和人才吸纳政策，营造技术和人才集聚并发挥作用的环境。这是几十年来的经验，也是教训。就技术本身而言，由于发展低碳经济主要依靠提高能源使用效率和发展清洁能源两个途径，因此，政府应以提供节能和新能源技术为技术支持的基本面。不久前，联合国开发计划署发布的一份报告称，中国实现未来低碳经济的目标，至少需要60多种骨干技术支持，而在这60多种技术里面有42种是中国目前不能掌握的核心技术。对于欠发达地区而言，这种技术的缺口将更大。这表明，欠发达地区发展低碳经济的技术主要靠引进。由于问题的性质和欠发达地区的实际，技术引进中政府是主导性的。政府不可因为技术需要协商和市场转让而把责任都推给企业。根据不同地区的内生资源和外部因素等，政府对不同地区的低碳技术支持应各有重点。比如前述的陕西南部，由于其生物质能的开发利用大有作为，因此相关技术的支持就应成为重点。

发展低碳经济，首先容易想到的是改变能源供给结构，但在目前，发展低碳经济的最大潜力还是在于寻找到新的工业生产加工方法，如新的水泥生产方法、新的钢铁生产方法，以及新的汽车驱动途径和新的存储技术等。授之以鱼，不如授之以渔。政府对欠发达地区发展低碳经济技术支持，还应当注重帮助其建立含技术、人才、机构等在内的体系，以使其形成技术进步与创新的内在能力。

(三)资金支持

发展低碳经济需要投入，资金投入作为基础性的投入，其重要性是不言而喻的。在应用低碳技术的早期，经济成本是会增加，甚至是大大增加的。随着技术的发展，未来经济成本才有望低于现在成本。可见，没有资金，无力行动。如前面多次提及的，由于资金短缺，欠发达地区是难以为发展低碳经济进行有效资金投入的。因此，政府必须对欠发达地区发展低碳经济予以资金扶助和支持。政府对欠发达地区的资金扶助和支持，其意义远远超越欠发达地区而具有全局性和整体性的意义，是促进社会公正、实现全面发展和可持续发展的重大举措。长期以来，欠发达地区以自己的工业迟缓发展甚至停滞发展，客观上保护了水源地、森林植被、生物多样性，保留了开敞空间，创造了巨大的生态效益。但这些生态环境效益没有通过市场交换实现其价值，而被受益地区无偿享用着。同时，碳排放所造成的今天恶果，发达地区难辞其咎。因此，今天政府对欠发达地区的资金支持，无论从补偿的角度看还是从道义角度来看都是应该的。而就未来而言，说到底，发展低碳经济，不管是节约能源还是开发新能源，或是生态保护，其效益都是全体社会共享的，因此，通过政府资金扶持，发挥欠发达地区的相对优势，使其在发展低碳经济、绿色经济和循环经济上快速起步无疑具有全局可持续发展的意义。同时，帮助欠发达地区经济进步和发展，既是顺应这些地区人民群众过幸福生活的愿望，也是促进区域协调发展及落实科学发展的举措。

为了使政府对欠发达地区发展低碳经济形成有效的资金支持，有必要设立发展低碳经济专项基金，并使该专项基金达到足以进行有效工作的规模和分量。还应该加大生态补偿、转移支付的力度，这既是补偿与支付，也是对发展低碳经济的鼓励。同时要鼓励金融机构为发展低碳经济建立引导资金、贷款贴息、以奖代补等。

(四)示范引路

低碳经济是一种刚刚起步发展的新的经济模式，其形态还不成熟，对于大多数欠发达地区来说，低碳经济还基本上是一个传说，在其现实发展中还有很多茫然。因此建设低碳经济示范区很有意义。据悉，中国科技部等部门已组织成立了低碳科技示范专家组，研究提出了《低碳经济科技示范区工作方案》。据此方案，科技部将选择不同类型的城市、社区、行业进行试点和示范，建设低碳经济科技示范区。按照“点—线—面”模式推进，通过低碳技术集成，在示范区开展技术推动和完善推广，通过可复制的模式探索，最终实现整个社会的低碳发展。相信这一举措能够发挥很好的作用。

示范引路可以有多种方式，可以是范围较大的低碳经济科技示范区，也可以是低碳企业相对集中的低碳产业园区，还可以是一项工程、一个设施等。

综上所述，在经济模式转型机遇面前，欠发达地区以确立低碳经济理念为先导，扬长避短，化短为长，制定并积极实施发展低碳经济规划，通过自身努力和政府支持，是能够实现经济的跨越式发展的，而且后来居上也是有可能的。

【注释】

[1]汉中循环经济产业聚集区建设研究，陕西省科技厅(2009KRM102)