产业集群治理体系研究：动因、主体和目标

2．4　产业集群治理的动因、主体和目标

2．4．1　产业集群治理的动因

2．4．1．1　集群风险存在论

产业集群能在一定程度上避免市场失灵和政府失灵。比如，产业集群可以选择并联耦合机制在一定程度上避免客观存在的企业机会主义行为带来的集群生产的不可靠性，但这种选择并联耦合功能的发挥是有一定条件和限度的，它并不能对违约者进行额外惩罚，使违约者为自己的行为付出惩罚性的代价，所以解决问题的力度有限（余秀江，2006）。此外，蔡宁等（2003）、吴晓波（2003）、仇保兴（1999）等学者利用生物学、社会网络理论、信息经济学等学科的相关理论分析了集群存在的各种风险，说明集群失灵的存在是制约集群保持竞争优势的重要因素。总之，在产业集群的演进过程中，将面临“搭便车”、机会主义、路径依赖所造成的锁定效应等潜在风险，而这些问题产生的深层原因都与产业集群治理有关。

2．4．1．2　外部因素影响论

产业集群作为一个开放的系统，必然不断地与外界产生交换互动。一方面，宏观经济环境的变化会对集群发展形成冲击，例如美国底特律汽车产业集群所遭受的石油危机以及次贷危机的冲击；另一方面，在经济全球化的进程中，人才、资金、知识技术等生产要素在全球范围内频繁流动的同时，更倾向于从一个空间转到另一个空间内的集聚和重组（朱华友，2005）。集群赖以形成的要素资源的流动、重组，使得产业集群整体转移成为可能，从而使集群治理成为一种需要。

2．4．2　产业集群治理的主体

产业集群的网络组织中涵盖了多样化的结点。产业集群组织内部往往缺少一个足够权威的治理主体充当“中心签约人”的角色，单个企业很难保证有着利益冲突的其他成员能够有效地执行集群组织的制度规范，参与集群行动。因此，所有的集群成员都是集群治理的主体，而集群治理的客体就是产业集群这一网络组织形态。(www.xing528.com)

我们根据产业集群创新系统的要素主体^[10]，将产业集群治理主体划分为企业、集群代理机构、公共服务机构和政府^[11]（表2．11）。虽然集群治理的主体是多元的，但不同主体在集群治理网络中的地位是不同的，其对治理制度安排的作用和治理行动有效性的影响也不同。通常来说，集群中的核心企业在集群治理中承担较大的责任，配套企业则处于相对次要的地位。而集群代理机构、公共服务机构、政府对集群治理的作用大小则受到集群结网结构和要素结网模式差异的影响^[12]。

2．4．3　产业集群治理的目标

治理的目的在于实现目标和规避风险（格兰多里，2005）。对于产业集群而言，治理的目标在于维持或提高其整体竞争力。原因在于，集群治理是相关成员之间的互动，互动的过程是对集群成员的行为、关系和利益进行协调的过程，各成员在参与、互动、协调中重复博弈，一旦形成正外部性，就会带来集体效率的提升、集群剩余^[13]的增加、整个组织竞争力的提升。当然，通过协调集群治理主体间的关系、提高集群治理机制的适应性，还有利于规避集群发展所面临的各种风险，包括内部的风险以及外部的冲击等。

表2．11　基于集群创新系统的产业集群治理主体分类

资料来源：魏江，2003