沈阳市海外留学人才队伍建设状况分析

第七章　沈阳市海外留学人才队伍建设状况分析

海外留学人才中有相当一部分是掌握当今世界先进技术和管理知识的国际人才，对推动产业优化升级和经济可持续发展具有重要作用。目前，面对世界经济一体化趋势的加快和国际人才竞争的日益激烈，海外留学人才的地位与作用日趋突出。海外留学人才是沈阳市人才队伍建设的重要组成部分，是促进沈阳老工业基地全面振兴的一支重要力量。如果能充分利用好海外留学人才，对沈阳市“科技兴市”、“人才强市”以及构筑人才高地目标的实现，必将产生巨大的推动作用。

一、沈阳市海外留学人才队伍的基本状况

(一)沈阳市海外留学人才的数量和分布状况

据统计，在20世纪90年代中期以前，沈阳市在海外的留学人才数量相对较少，但在此之后，留学人才数量增长迅速，90年代之前，沈阳市出国留学人才仅有不足5000人，而到了90年代，就有3万多人出国留学。据初步估计，目前，沈阳市出国留学人才的总量应在10万人左右。

从沈阳市海外留学人才分布来看，他们主要集中在美国、加拿大等西方发达国家。仅从450多位获得博士、硕士学位的海外留学人才的分布看，在美国、加拿大等西方发达国家留学人才占其总数的80%以上。据调查，目前在海外读书或定居的留学人才占其总数的90%以上，他们主要集中在国外一些著名高校、科研机构和企业管理层。他们的人数虽然不是太多，但作为可贵的人力资源，对沈阳的经济和科技发展有重要的推动作用。

(二)沈阳市海外留学人才的素质状况

在沈阳市的留学回国人才中，在国外获得博士、硕士学位的人才占有较大比重，其中不少人在出国前已获得了较高学历，并在工作岗位上积累了一定的工作经验。另外，这些人才从事工作和学习涉及的学科多、领域宽，他们的知识面广、知识结构新、思维活跃，科研能力强，有的人才处于基础研究和高新技术研究的前沿，在多个领域发挥了重要作用。通过对308位海外留学的博士、硕士进行的调查统计，其中教授65人，占总数的21%;副教授55人，占总数的18%;在国内被聘为工程院院士的1 人;担任高校、科研领导职务的23人;担任政府及其他管理部门局以上职务的15人。^[1]

绝大多数海外留学人才是在20世纪80年代后陆续出国的，他们对国内外的经济、科技、政治等方面的情况极为了解，也都希望能为沈阳再次振兴做出贡献，并且与沈阳的亲朋好友一直保持着密切的联系。另外，他们能够及时掌握世界先进的科学技术和管理知识，善于同国内外进行多方面的沟通与协作。随着广大海外留学人才的层次和水平的不断提高，应充分发挥他们的聪明才智，使他们为沈阳老工业基地的振兴、为早日实现科技兴市战略，做出他们应有的贡献。

(三)回沈工作留学人才的工作生活状况

沈阳市外国专家局统计显示，目前在沈阳工作的归国留学人才已达6000多人。仅2004年一年，全市共引进外国专家、海外学子1100人次，引进规模在全国副省级城市中名列前茅，引进的外国专家和海外学子在沈阳市经济建设和社会发展中发挥了不可替代的作用。据统计，目前已有近六成在中国沈阳海外学子创业园创业的“海归派”拥有自己的科技成果，其中40%多获得了专利，一大批重大技术创新项目不断涌现。在沈阳的归国留学人才企业已经达到380余家，总投资20多亿元。2004年，留学人才企业上缴税金5000多万元，加上他们在沈阳的投资和收益，这些“海归”至少带来了30亿元的投资。

沈阳留学回国人才与出国前相比，他们在工作和生活上都发生了重大变化，职称、职务也得到了相应的提高。由于留学回国人才的工作经历、创业历程各不相同，工作与生活环境各异，再加上国内的工作生活条件与发达国家相比存在着一定的差距，以及不同部门在工作中的水平差别，留学回国人才对工作和生活的感受也存在差别。抽样调查显示，大多数沈阳留学回国人才对目前的工作条件、政府或单位的支持、目前生活条件均感到比较满意，但对自己事业发展的预期和经济收入感到不满意。

面对世界经济一体化进程的加快和国际人才竞争态势的日益激烈，海外留学人才的地位与作用也日益突显。邓小平同志曾经指出:“人才是发展的第一要求，谁占有了人才谁就占有了未来。”因此，引进国内外优秀人才，已成为世界各国推动本国经济、科技发展的重要手段。海外留学人才是人力资源的重要组成部分，在沈阳市海外留学人才中，拥有一批高学历、高职称，直接掌握先进技术和先进管理知识，熟悉国际惯例和运作方式的人才，他们与海外有着广泛的联系，具有信息灵、视野宽、朋友多、渠道畅、开放度高、流动性强的独特优势。如果能充分发挥海外留学人才的聪明才智，对促进沈阳的科技进步及经济和社会发展必将起到重要的推动作用。

二、沈阳市引进海外留学人才队伍建设的现状

(一)沈阳市引进海外留学人才队伍建设取得的成绩

1.成功举办了“中国·沈阳海外学子创业周”活动

近几年，辽宁省在国家人事部、科技部等部委的支持下，成功举办了“中国·沈阳海外学子创业周”活动。这项活动已经连续举办了几年，取得了显著的效果:据统计，2001年，签署正式协议18项，意向协议82项; 2002年，签署正式合作项目50项，意向协议232项; 2003年，沈阳市结合老基地调整改造，与海外学子共签订合作合同或协议137项，签约金额6.75亿元，其中引进外资2200万美元，项目涉及电子信息、先进制造等诸多高新技术领域，其中投资1000万元以上的项目有24项，占总签约项目的17.5%。

2.设立了海外学子创业服务中心

另外，沈阳市还通过开展海外学子创业活动，为海外优秀人才回沈创业创造条件。沈阳市在高新区设立了海外学子创业服务中心，为海外学子来沈创业实行一站式服务。在资金支持上，加大了对海外学子创业项目的资金扶持力度，从2000年开始，市政府每年从“种子基金”中划出一定比例资金，用于支持处于起步阶段、技术含量高、市场前景好的海外学子项目。截至2004年年底，“种子基金”共支持114个海外学子项目，资金总额522万元。对一些比较成熟的、重大的海外学子投资的项目，给予优先支持。同时，将一批重大、重点项目向省、国家推荐，得到海外学子创业资金及国家中小企业创新基金近千万元支持经费。据统计，全市已有230多家海外学子创办或投资入股企业，一大批高新技术项目的实施，在科技进步及高新技术产业化的进程中发挥了重要作用。

3.成立了沈阳海外学子创业园

中国沈阳海外学子创业园成立于1999年8月，出资人为沈阳国家高新技术产业开发区管委会，是国家科技部、人事部、教育部、国家外国专家管理局联合批准的国家留学人员创业园示范建设园区，是国家人事部与沈阳市政府联合共建基地。创业园占地64亩，作为创业中心的一个重要组成部分，为海外学子回国创业提供开发、科研及小规模生产基地。创业园通过提供优惠政策、优质服务，创造局部优化环境，鼓励和吸引有志创业的留学人员创办科技企业，吸收国际先进技术和管理经验，加速科技创新，不断培育与国际接轨的、具有自主知识产权的高新技术企业和企业家。目前，已有来自11个国家的近百位海外学子在这里创业发展。辽宁省政府每年举办“中国·沈阳海外学子创业周”活动，将创业园作为海外学子归国创业的重要扶持基地和示范基地，为海外学子搭建起交流合作的平台，提供了科技报国、实现自我的发展良机。

4.初步建立了支持海外学子创业的政策法规体系

沈阳市吸引海外学子归国创业工作之所以有所收获，是与其注重相关政策、法规等软环境建设分不开的。为配合国家关于鼓励海外留学人员为国服务的一系列政策文件，沈阳市也相应出台了一系列的政策文件，如《沈阳市鼓励留学人员来沈工作的暂行规定》(市政府第37号令);《沈阳市进一步吸引优秀人才，放活科技人员有关政策的若干研究意见》(市人事局);《市领导与在沈专家联系制度》(市委组织部)。沈阳高新技术开发区制定出台了《辽宁·沈阳海外学子创业园管理办法》、《辽宁·沈阳海外学子创业园的进驻条件和程序》、《辽宁·沈阳海外学子创业园优惠政策及优惠待遇》、《辽宁·沈阳海外学子创业园内部运行管理制度》等吸引海外留学人才的优惠政策。为吸引海外学子来辽宁创业，引进国外先进技术、人才和管理经验，经辽宁省政府批准，设立辽宁省海外学子创业资金。这些文件和政策的出台初步构成了鼓励和支持留学人员来沈工作的政策体系框架。例如，留英学子刘叶冰等人创办的沈阳西东控制技术有限公司，是沈阳市较早成立的海外学子创业企业。经过几年的努力，该公司的“智能建筑控制技术及系列产品”已达国内领先水平，2002年该公司产值已超过6000万元。对沈阳部分大专院校、科研院所海归人员的调查显示，投身国内发展的海归专家、学者无一例外地显示出专业、语言的优势，他们是连接国内外科研、教学、管理不可替代的纽带，也是科技创新的重要智力资源。

另外，沈阳市成立了“沈阳市海外青年联谊会”，加强了青年留学人员之间及其与沈阳社会各界的交流，促进青年留学人员与沈阳市开展人才、资金、项目合作，帮助青年留学人员回国创业，以多种方式为沈阳老工业基地振兴和社会发展服务。该联谊会是一个非营利性的社会团体，由沈阳青年留学人员(含华侨华人)和留学人员社团(含华侨华人社团)自愿组成。联谊会也欢迎国内和海外的留学人员社团参加。

(二)关于当前引进留学回国人员的做法的分析

1.吸引海外学子回国创业的政策、法规执行不到位

沈阳市在1999年制定了《沈阳市鼓励留学人员来沈工作暂行规定》，该规定在解决留学人员回国创业时的家庭生活问题、工作优惠问题等方面，做出了详尽的规定，如安家费、家庭成员安排、子女的就业上学、住房、办公设施等。但与其他城市相比，沈阳市对留学人员各个环节的优惠政策落实上，出现了“肠梗阻”现象，一些地方做得不细、不完全到位，尤其是财政专项拨款和高新技术企业的优惠政策上落得不实。(www.xing528.com)

在管理和服务方面，没有将其当做一项系统工程看待，政策法规的制定、配套与落实，专业化的管理，各具体执行机构的有效协调与配合等还处在起步阶段，甚至没有开始。这种情况会造成沈阳留学回国人员工作效率低下。

目前，沈阳市市属单位大部分还停留在被动接纳留学人员的状况上，一般没有积极引进留学人员的政策，只有少部分单位对引进留学人员的方式进行了积极有效的探索。大部分单位引进留学人员还没有形成规模，短期之内实现使用留学人员制度化有一定的困难。

2.对海外留学人员重引进、轻利用

这主要体现在以下几个方面:一是沈阳对引进哪些类型的留学人员没有清晰的认识，往往是被动吸收，缺乏主动选择;二是沈阳在制定政策吸引留学人员时，只注意了留学生这种人才，而忽略了对外国专家、学者和华侨、华人的吸引;三是在使用留学人员时缺乏创新，尤其是对留学人员的知识创新缺乏相应措施;四是政府和有关单位对留学人员回国创业的支持缺乏力度，存在信任问题，这种不支持和不信任，势必造成留学回国人员与政府和有关部门的矛盾、留学人员与非留学人员的矛盾。

3.政府部门和留学人员之间信息沟通不畅

在信息沟通方面，政府部门和留学人员之间缺乏沟通渠道，信息不畅。这主要表现在以下两个方面:一是与沈阳留学回国人员沟通不够;二是与仍在国外的留学人员沟通不够。

4.在解决留学人员创业资金问题时存在弊端

在扶持、风险和激励机制方面，留学人员回国创业初期普遍存在资金短缺问题，但在解决留学人员创办企业的资金问题上存在各种弊端和不足之处，主要表现在:一是以往留学人员创办企业所需资金主要是由政府部门投入，政府的投入不仅数量有限，满足不了企业发展的需要，而且还会给留学人员企业带来产权、经营管理等诸多问题。二是缺乏留学人员创办企业的专项资金和融资渠道，对留学人员创业设立的专项资金在数量、使用和管理办法方面没有明确规定，没有形成制度保证。不仅如此，沈阳还缺乏为留学人员创办企业进行融资的渠道，使得一些社会游资得不到充分、合理的应用，这对社会和留学人员企业来说都是一种损失。三是缺乏风险机制。留学人员回国办企业本身就存在风险问题，但在沈阳市的各项政策和法规中并没有对如何分担和分散风险做出明确的规定。

三、对沈阳市引进海外留学人才的政策建议

沈阳要在新时期实现经济结构调整和产业升级，建设“三个中心”、“三个基地”，就必须从战略高度认识引进和使用留学人才的重要意义。为了使这项工程有水平、有力度，沈阳市一方面应在引进上下功夫，切实营造适合人才生存和发展的环境，而不是靠优惠政策将他们请进来做“花瓶”;另一方面，应在使用上大胆走在全国前列，有市场竞争就有人才流动，“引”和“用”是互为因果的，引得来，留得住，将是各组织人事部门和企业部门的重大战略目标。

(一)加快有利于吸引海外留学人才回沈的软环境建设

积极协调落实有关海外留学人才的各项政策，协调有关部门共同完善和落实海外留学人才的相关政策。沈阳市从1999年以来相继制定和实施了对海外留学人才的有关鼓励政策及措施以及吸引海外留学人才的优惠政策，但在政策落实方面做得还不太到位，有关部门应认真落实，并依据形势发展，进一步完善有关吸引海外留学人才的优惠政策。特别要从实际出发，制定吸引优秀人才的特殊政策，通过在科研经费、工资报酬、后勤保障、福利待遇等方面政策、规定、措施的实施，为广大海外留学人才回沈创业，提供良好的外部环境。

鼓励用人单位坚持用人标准，大胆选拔、使用海外留学人才。对留学回国人才在政治上要充分信任，工作上大胆使用，给他们压担子，让他们挑大梁，将那些政治素质好、业务能力强的海外留学人才，充实到各级领导岗位，积极推荐有参政议政热情和能力的海外留学人才担任人大代表和政协委员，为沈阳的发展建言献策。

(二)为留学回国人才提供一个良好的工作条件

一是对于海外留学回国人才来沈工作，根据“双向选择”的原则，可由本人或其代理人落实接收单位，也可通过市留学人员工作机构联系落实接收单位，用人单位也可自行联系留学人员。二是未取得外国国籍或外国永久居留权的留学人员来沈工作的，凭用人单位接收证明到沈阳市人事行政管理部门办理工作手续，再凭人事行政管理部门的证明到公安部门办理落户手续。三是事业单位接收留学人员还受编制限制。用人单位编制已满的，经编制管理部门专项批办，由财政部门根据用人单位财务管理体制相应增加人员核拨经费。四是留学人员到事业单位工作的，在国外取得学士、硕士学位的，按同等条件人员高定2档工资标准;在国外取得博士学位的，按同等条件人员高定4档工资标准;在国内已取得学士学位或中级以上专业技术职务任职资格，到国外高等院校、科研院所进修2年以上并且取得一定成果的访问学者和进修人员，按其所担任的工作(职务)，比同级人员高定2～4档职务工资标准。五是聘用有突出贡献的留学人员，经沈阳市人事行政管理部门核准，在聘期内用人单位按月发给本人工资总额10倍以内的特殊岗位津贴，有特殊技能的，用人单位可高薪聘请。六是引进到企事业单位工作的具有高级职称或博士学位的留学人员，从沈阳市留学专项资金中按月每人发给不低于1000元的生活津贴。七是留学人员评聘专业技术职务不受岗位职数的限制。其在国外工作期间取得专业技术职务任职资格的，可按国内相对应的资格给予直接聘任。有突出贡献的，可破格晋升专业技术职务。八是留学人员出国前和回国后的工龄可连续计算。按国务院教育行政部门规定的年限在国外高等院校注册学习的时间、公派留学人员在批准期限内的国外进修时间、自费留学人员在批准停薪留职期限内的国外学习时间，或者获得硕士、博士学位的留学人员其在国外攻读硕士、博士学位的时间，可以计算工龄或视同缴费年限。同时，将原在国内的工作关系转入沈阳市或经人事行政管理部门重新认定工作年限，及原有的社会劳动保险关系转入沈阳市后，可按有关规定享受社会保险待遇。九是来沈阳进行科学研究、从事新产品、新技术开发的留学人员，用人单位根据工作需要，优先为其提供必要的实验场所、设备和配备助手。属学科带头人的可在国内外选聘助手，并由用人单位为其配备工作秘书。用人单位编制已满的，可向编制管理部门申请专项批办。

(三)加大对留学归国回沈人才的资金支持力度

留学人员的创业分为两种情况:一是追求专业的发展;二是谋求实业的发展。前一种情况的留学人员多在政府或科教文卫等事业单位，对他们的扶持在于大胆使用和充分发挥，应制定发挥他们开拓和创新精神的人才政策;后一种情况的留学人员多在企业和实业的开发领域，就应在政策上多考虑他们对国内用地、用工、工商税务和风险投入方面的需求，努力营造发展高科技产业的环境。

推动相关部门加大经费投入，提供良好条件。争取在政府财政预算中设立“吸引海外留学人才回国服务的专项科研启动基金”，对于发展沈阳高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程以及解决国有大中型企业技术难题的项目，应从专项基金中优先资助，尽快设立“留学人才回国安家基金”，为海外留学人才提供良好的工作条件和较国内其他阶层优厚的薪金及生活条件，并帮助他们妥善解决配偶工作安排、子女升学就业等问题，使他们解除后顾之忧。

(四)明确引进范围

按照沈阳市经济和社会发展急需的原则，沈阳市引进人才的层次和专业，应当以高层次留学人员或国外专家为重点，主要包括沈阳市重点发展的支柱产业、高新技术产业、重点工程等新的经济增长点所急需的高级工程技术人员和高级经济管理人员;高等院校、科研机构中重点学科或科技创新领域的学术带头人;有产业开发前景并能带来显著经济社会效益的专利发明或专有技术人员、在国外获得博士或硕士学位的人员、外国的高级专业技术专家、高等科研机构的著名研究人员或具有一定专业水平的专业人才。

(五)采取多种方式吸引海外留学人才

综合地讲，国际人才可以以人才流动或智力流动两种方式为沈阳市经济和社会发展服务，来沈阳创业、工作，可长期居留，也可短期居住，来去自由。具体包括以下几种服务方式:一是到沈阳市国家机关或企事业单位工作;二是来沈阳市讲学或者进行咨询工作;三是在高新技术、新兴学科领域开展学术交流、科研合作或者承担科研项目;四是以技术入股、投资等形式，创办合资、独资或者合作的高新技术企业、咨询机构等;五是担任行政管理部门顾问或者咨询专家;六是担任高新技术产业、支柱产业、重点工程、新兴产业等单位或者项目的高级职务或者技术顾问;七是在沈阳市所属单位驻国(境)外机构工作或受聘担任沈阳市及所属单位驻国(境)外信息员、推销员等服务工作。

(六)建立国外人力资源开发机构

借鉴欧美等国的成功经验，在国外特别是工业发达国家建立国际人力资源开发机构，设立人才信息网点，建立海外人才档案库。与国际人才竞争组织和人才信息机构联网合作，建成网络化人才信息集散、传输与反馈系统，以便跟踪研究和及时掌握国内外优秀科技人才的最新动态，疏通国内外人才市场的供需渠道。同时，相应建立沈阳国外科技人才、留学人员以及科技信息的资源开发机构，建立沈阳地区的海外留学人员档案库，通过留学归国博士联谊会、专家协会等组织，开展经常性的科技和人才交流活动，不断加强科技人才信息的储备和扩充。利用好一切信息和可能的渠道，及时引进沈阳在高新技术领域稀缺的顶尖人才。

【注释】

[1]资料来源:沈阳市委统战部:《沈阳市海外留学人才工作计划(2005～2010 年)》，2005，7。