赵加强[1]
摘 要：形势与政策教育是高等学校大学生思想政治教育的重要内容，形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分。作为一门必修课，任课教师在教学过程中发挥着主导作用。提高形势与政策教育的质量和水平，关键在教师。本文回顾分析了我国高校开设形势与政策课二十年来，在师资队伍建设上取得的经验和存在的不足，并根据这门课程的特殊性，结合新的国际、国内形势，提出了形势与政策教师应具有的素质。论文还从高校的角度，就如何加强形势与政策教师队伍建设，增强形势与政策教育的实效性，提出了自己的建议。
关键词：形势与政策课 教师队伍建设 系统性
形势与政策教育是高等学校大学生思想政治教育的重要内容，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，对于大学生进一步认清形势、统一思想、理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量、增强信心，具有不可替代的重要作用。形势与政策课作为高校思想政治理论课的重要组成部分，是大学生的必修课程。对于一门课程，教师应在教学活动中处于主导地位，承担起教育实践的发动者和组织者的任务。而对于一门重要的思想教育课程，提高其教育教学质量和水平，实现培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人的教学目标，关键更在教师。
一、当前形势与政策教育师资队伍建设现状
1.初步形成了与形势与政策教育相适应的师资队伍建设模式
自1987年年10月，原国家教育委员会颁发《关于高等学校思想教育课程建设的意见》，决定在大学生思想政治教育课程中设置形势与政策课作为必修课之后，高校学生形势与政策教育开始走上了制度化、规范化的轨道。《意见》要求形势与政策课的教学，主要由直接从事思想政治教育的专职人员担任，并可聘请有关的专家、学者和干部任兼职教师，但要配备具有较高水平的骨干教师作为带头人，负责组织落实这门课的教学和研究工作，这一要求初步明确了形势与政策课师资队伍建设的原则。教社政[2004]13号文进一步明确了新时期形势与政策课程教师队伍建设的要求。
二十年来，各高校在师资队伍建设上进行了积极的探索，积累了许多宝贵的经验，形成了多种建设模式，较好地保证了形势与政策教育的有效性。基于各高校的领导体制等具体情况的不一样，目前国内高校形势与政策教育师资队伍建设模式大概有以下几种：
（1）思想政治理论教师主体型。采取这种模式的高校，形势与政策课任课教师主要由思想政治理论教师担任，课程的教学安排多由思想政治理论教研室来组织。这种模式的特点是课程建设规范化、制度化，在教学管理、教学方式和考核方式上与其他思想政治理论课程较为相似，优点是教学内容较为系统全面、理论性和知识性较强，缺点是课程的时效性和针对性不足。
（2）思想政治辅导员主体型。这种模式下，主要由思想政治辅导员承担教学任务，教学管理多由学生工作部（处）主要负责。优点是教师队伍年轻有朝气，讲解课程和分析问题的思路容易被同学所接受，且较好地实现了思想政治教育课内外的对接；但同时由于思想政治辅导员的年轻和非职业教师的身份，容易使得教学缺少理论性和系统性。
（3）复合型。这种模式结合了上面两种模式的特点，任课教师实现了多元化，既有专职思想政治理论课教师，又有在思想政治教育第一线工作的思想政治辅导员，还有党政领导、思想理论专家以及各种先进人物组成的特约报告员，可以较好地实现优势互补，既可保证课程的思想性、理论性和系统性，还可实现课程的时效性、生动性和针对性。
2.存在的主要问题
按照中央和教育部的要求，各高校都积极努力实现复合型师资队伍建设模式，但由于各高校领导管理体制和教学管理思路的不同，现实操作中又各有侧重。不同的模式在具体实践中又会产生不同的效果，总结其共性，存在的主要问题大概有以下几个方面：
形势与政策课教授的内容不仅是知识传授，更主要的是思想和价值观念的灌输。任课教师要通过多种教学手段，通过向学生讲解形势与政策，帮助当代大学生全面准确地理解党的路线方针政策，形成马克思主义形势观、政策观，真正保证入脑入心，达到“授鱼”与“授渔”的有机统一。现实教学实践中，往往存在着部分专职思想政治理论课教师的授课重知识轻思想，部分思想政治辅导员重思想轻理论，部分特约报告员重时事轻价值观等定位不准的问题。
第二，作为一门课程的任课教师，教师教学水平不够稳定。
社科类课程不同于理工科的课程，它的教学效果一方面决定于课程本身的内容，另一方面又受教学现场影响很大，这就加大了对任课教师的要求，一定程度上可以讲，任课教师的知识结构和教学水平决定了一门课程的教学成功与否。对于难度大、变化快的形势与政策课，这一特点更为明显。但由于这门课程开设的时间还较短，各高校普遍还未建立起一支较为稳定的师资队伍，因此造成了教师教学水平不够稳定，教师与教师之间的教学水平有较大差异，即使同一个教师在讲授不同专题时，也表现出了不同的水平，这将直接影响到形势与政策教育的有效性。
第三，部分教师理论修养不高，上课缺乏感染力。
一些来自思想政治辅导员队伍的任课教师，由于自身年轻，阅历比较欠缺，对一些重大理论问题自己也认识不清，因此对学生思想上的问题也就无法给予正确的引导和疏导，课堂上所说的教学内容更无法让学生在心底认同，再加上他们平时忙于具体的事务管理，讲坛经验不足，道理讲不深，理论讲不透，上课应付了事，使得形势与政策课被学生戏称为“上课走走形式，考试完成任务”的“形式任务”课。
第四，任课教师的提升机制还不够健全。
高校对于专职思想政治理论教师和思想政治辅导员都有着较为完善的培养发展机制，但对于师资组成较为复杂、教学难度更大的形势与政策课任课教师却缺少系统的教师成长机制，其中包括思想政治水平提升机制、理论修养水平提升机制、教学水平提升机制和个人发展机制等。目前，在形势与政策教育方面，从国家到学校虽也有多个层面的培训安排，但覆盖面明显还不够，许多学校的形势与政策教学还处于“靠天吃饭”的状态，教师自身有什么样的水平，就只能教授什么样的水平，这与当前形势与政策教育新的挑战不断呈现的现实要求极为不符。
二、形势与政策课的特殊性对教师提出了较高的要求
1.形势与政策课的特点
形势与政策课是一门非常重要、非常特殊的课程。之所以重要，是因为它能帮助学生全面认识国内外形势，正确理解党和国家的路线、方针、政策，增强实现社会主义现代化建设宏伟目标的信心和社会责任感，全面提高学生的政治素质。之所以特殊，是因对其内容和时效性都有特殊的要求，即必须从两个方面把握好这门课程。一是切实把它当做一门课对待，遵循课程的教育教学规律，建设和管理这门课，而不是用日常的思想政治教育工作的方式、方法取代这门课的正常规范的教学；二是不能把它当做一门纯专业性的专业课，而是作为思想政治教育的重要组成部分，引导学生树立科学正确的形势观，培养学生的政策意识。可见开好形势与政策课难度很大。这门课程有着如下几个特点：
第一，知识性和思想性的有机统一。形势与政策课的研究对象是形势与政策。而单就形势或者政策而言，都是一个庞大的知识体系，这门课的知识性显而易见。同时，形势与政策课又是一门思想政治理论课，必须体现强烈的思想性。即引导学生正确认识形势，正确理解政策，增强社会责任感，提高执行政策的自觉性。所以，寓思想教育于知识传授之中，通过知识传授达到思想教育的目的，把知识性与思想性统一起来、结合起来，是本门课程教学的一大特点。
第二，稳定性与动态性的有机统一。这是形势与政策课在内容体系上的显著特征。因为形势与政策本身既具有不断发展变化的一面，又具有相对稳定的一面，而人的思想也是不断发展变化，又要遵循普遍规律。所以，正确的选择应当是：在编写教材时，注意系统性同时兼顾针对性；在教学实施时，则应突出针对性而兼顾系统性。同时，在教学安排上还应做到课内课外互补；课堂讲授应突出重点、热点，以体现内容的时代性；而课外自学应兼顾全面系统，以体现内容的完整性。
第三，理论性与实践性的有机统一。这是形势与政策课在教学方法上的显著特征。讲述时事，不是就事论事，而是以理论事和以事明理。为将理论性与实践性有机地统一起来，还要积极创造条件，组织学生进行社会调查和社会实践，引导他们对理论上的难题到实践中寻找答案，对实践中的问题从理论上求得解决，以便从理论和实践的结合上，提高分辨是非的能力，坚定正确的政治方向。
从另一方面考察，形势与政策课本身的特性是基于接受这门课程对象的特殊性而形成的。大学生不仅具备一定的现代科学知识，而且一般都具有较强烈的爱国主义热情和民族自尊心。他们对国际形势、发展态势、我国的对外政策以及国内社会政治经济发展状况比较关心、比较敏感。他们排斥空洞的说教，已经学会用自己的眼睛看世界，用自己的头脑分析问题。特别是在当前信息化时代，大学生获得信息的量和速度都是非常惊人的，这些信息使得大学生思想的独立性、选择性、多边性和差异性日益增强，这将极大地增加进行思想政治教育的难度。
2.形势与政策课教师应具有的素质
在教育环境发生深刻变化，教育对象的要求不断提高的前提下，为了适应这门课程的特殊性，保证教育的实效性，要求任课教师除了具有一般教师的基本素质之外，还应具有与这门课程特点相适应的特殊素质。
第一，政治立场要坚定。思想政治教育课程任课教师首先要坚持正确的政治方向，在事关政治原则、政治立场和政治方向问题上必须与党中央保持高度一致。根据教育学理论，教育者真信，才有可能保证受教育者相信。教师如源，学生如流，只有保证源的正确，才能保证流的正确。所以说，具有坚定的政治立场，与党、与国家保持高度的一致，是形势与政策课教师的基本要求和根本要求。(www.xing528.com)
第二，理论水平要过硬。形势与政策课作为一门思想教育课程，不是一般性的要求学生对国内外时事和政策进行常识性了解，而是要在教师的指导下运用马克思主义基本观点、立场和方法来观察形势，提高政治鉴别力和领悟能力，从而形成马克思主义的时事观和政策观。因此，在教学中，教师必须具有用马克思主义理论分析形势的能力，这是提高形势与政策课教学实效性的关键。对重大的理论问题，教育者自己先要弄清楚，才谈得上对学生“传道、授业、解惑”。“以已昏昏”，怎么能“使人昭昭”呢？在课堂上讲述自己都不深信的理论，你让学生如何认同呢？
这就要求任课教师必须深刻把握中国特色社会主义理论，具备较高的马克思主义理论水平，这样才能引导学生以马克思主义的立场和观点正确认识形势，并准确把握隐藏在各种现象背后的本质与规律。另一方面，形势与政策课教学的时效性使得大学生们对一些突发性事件更为关注，如何对这些事件向学生做出合理的解释，对教师来说是一个很大的挑战，只有具备较深的理论功底，才有可能面对转瞬即变的形势发展做出冷静、理智的判断，最终正确地引导学生。比如：在引导学生认识美国的一系列“反恐怖主义”战争问题上，就需要将这些战争与美国的全球战略、美国国家利益和国内经济政治联系起来分析，要使学生懂得对外政策是国内政治的延伸，经济是政治军事外交的基础等相关理论。
总之，只有任课教师具有扎实的理论功底，才能实现教学过程中的“理论揭示形势”、“理论解读政策”、“时事联系理论”以至“从时事得出理论”的教学目标。
第三，学科知识要丰富。根据形势发展的需要决定教学内容是这门课程的特点，要坚持教学内容与时俱进。形势与政策教育课程教学内容不仅包括党的基本理论和基本路线的教育，党和国家的大政方针教育，也包括国际国内重大时政问题的分析；不仅包括国内外经济政治形势教育，也包括各种社会热点问题和青年学生关注的焦点问题的分析。形势与政策课程的任课教师既应精通党的理论，还应具有包括政治、经济、文化、社会、科学等广博的知识，教师只有在大量占有和运用丰富知识的基础上，教学才能得心应手，游刃有余，才有可能适应形势与政策教育不断发展变化的要求。
第四，课堂讲授要生动。形势与政策课的教学目标是要让当代大学生树立崇高理想，但教学的内容必须贴近实际、贴近生活、贴近学生，必须将高深的理论与现实相结合，与学生的关注点相结合，与所讲授专题的特点相结合，正确、生动地讲解学生关心的热点、难点和焦点问题。要不断改进教学方法，有针对性地选择专题式教学、讨论式教学、启发式教学、实践式教学等方式，在增强针对性和吸引力、感染力上下工夫，才能更好地实现教育的实效性。
第五，分析问题要辩证。形势与政策教育所传授的价值观念是确定唯一的，但在教学中，任课教师要时刻牢记马克思主义方法论，用辩证的方法去分析问题，解释社会现象。特别是对于我国经济社会发展中所遇到的困难，要会用一分为二的观点去分析，既要善于引导同学们看到光明的前景，也不要回避过程中的曲折。只有这样，才能真正实现以理服人、以情动人，既让同学们看到了现象的实质，坚定了同学们的信心，又可激励同学们的社会责任心，鼓励同学们积极投身于中国特色社会主义建设的实践中去。
总之，形势与政策课教师是马克思主义理论和党的路线、方针、政策的宣讲者，社会主义意识形态和精神文明的传播者，要不断提高马克思主义理论素养，提高科研能力和教学水平，做坚定的马克思主义者，做教书育人的表率，做大学生健康成长的指导者和引路人。要坚持正确的政治方向，加强思想道德修养，增强社会责任感，不断完善知识结构，提高教育教学能力。
三、加强师资队伍建设，提升形势与政策教育的实效性
1.学校高度重视是加强师资队伍建设的保证
学校一方面要认识到形势与政策教育的重要性，另一方面还应认识到教师在这一工作中的关键地位。不管学校采取什么样的领导体制，采取何种师资队伍组成模式，都应当高度重视这支队伍的建设。
学校要进一步建立健全由党委统一领导、某一部门具体牵头负责，党委宣传部、思想政治理论课教学管理机构、教务处、学生工作部、团委直接参与，各有关部门齐抓共管、各负其责的教育、教学领导体制和工作机制。确保领导到位、管理到位、教师到位、机制到位、政策到位、经费到位，切实把队伍建设作为落实中央精神，加强大学生形势与政策教育实效性的关键环节来抓。
2.科学的师资结构是师资队伍建设的前提
要整合校内外相关教育资源，形成一支以思想政治理论课教师、部分优秀思想政治辅导员为骨干的主讲教师队伍，以思想政治辅导员为主体的辅导教师队伍，以地方和学校党政领导、知名企业家、社会各条战线的先进人物等为成员的特约报告员队伍。三支队伍各负其责：主讲教师主要负责课堂系统讲授，辅导教师主要负责组织观看录像、指导网络在线学习、开展社会实践活动，特约报告员主要负责进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和成就教育，进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育。总体上，教师队伍要体现专兼结合、学科结构丰富、学科梯队合理等特点。
3.建立健全教师成长体系是不断提升教师教学水平的关键
形势与政策课的政策性、动态性和时效性的特点决定，仅有一支稳定的数量意义上的教师队伍是不够的，还必须高度重视这支队伍的培训，能使他们不断适应变化了的国际国内形势，洞察时代的特征，把握学生的脉搏，掌握先进的教学手段。
第一，将集体备课工作制度化。通过专家辅导、推荐参考书目及集体讨论等形式，开展集体备课，保证形势与政策教育在内容、水平和目标上的统一性。同时，集体备课也是师资培训的重要途径。
第二，加强教师培训工作。学校一方面要主动借助中央和省市两级培训体系，加强本校任课教师的培训；另一方面，各高校也要为教师进修、提高、查阅文件提供方便，创造条件，有计划地安排形势与政策课教师进行国内外考察，使教师不断开阔眼界，丰富教学素材。
第三，以科研促教学。任课教师在能力提升上，要坚持实践与研究相结合，认真投入教学实践，在实践中发现问题解决问题，通过研究回答问题，反过来又可以促进教学。一方面，要研究马克思主义形势观和政策观等基本理论、基本观点，密切关注国内外大事，及时准确把握动态，不断增强教育教学的吸引力和实效性。另一方面，围绕形势与政策教育课程的时效性、知识性和灵活性强的特点，进行形势与政策教育教学内容和方法的专题研究，力求创新，把形势讲明、问题讲透、前景讲清。学校要鼓励和组织教师开展科学研究，在科研课题的设立、申报等方面予以支持，并为研究成果的发表创造条件、提供园地。要提供研究保障，把形势与政策研究纳入学校马克思主义理论学科建设的总体规划中，设立相关科研课题，组织教师开展教学改革和科学研究。
第四，建立相适应的激励考核机制。要整合全校相关力量，加强马克思主义学科建设，增强形势与政策课教师的学科归属感。要及时向形势与政策课教师传达党和国家的有关文件和政策，在阅读有关文件资料方面提供便利。
学校在职务聘任、科研立项、国内外学习进修和物质待遇等方面要充分考虑形势与政策课教师工作的特点，在政策上予以扶持。要落实形势与政策课的人员编制、经费投入和教学科研条件，创造良好的工作环境。
要改善和提高形势与政策课教师的待遇。要充分考虑本课程的难度大、变化快、备课耗时多的特点，合理计算专兼职教师的教学工作量。教师编写教学参考资料也要给予适当的工作量。
4.科学的教学管理是有效发挥教师作用的支撑
科学的教学管理应是原则性与灵活性的统一，教学管理的灵活性将最大化地释放不同特点教师的教学优势，促进教育的实效性。一方面，各高校要按照教育部统一要求，从编制教学计划、明确教学要求、建立教学组织、开展集体备课、建立成绩档案、反馈教学信息等方面，以规范化制度化建设为重点，全面加强课程建设；另一方面，还要充分考虑课程特点和学生的特点，发挥不同教师的优势，采取灵活多样的教学方式，比如：采用系统讲授与形势报告、专题讲座相结合，请进来与走出去相结合，课堂教学与课外讨论、交流相结合，正面教育与学生自我教育相结合等，适应不同专题、不同教师的特点，实现教育有效性的最大化；在考核方法上，采用开卷考试、写论文等形式，可以更有效地考核学生对国内外形势的认识和对党的路线、方针、政策的真实理解，促进教师深入全面地把握学生的思想理论现状。
形势与政策教育是一项系统工程，面对不断变化的国际国内形势，教学内容要不断与时俱进，教学方法要不断创新，其中教师是关键。各高校要高度重视，建立健全师资队伍建设培养体系，打造高素质的教师队伍，应对不断变化了的形势，不断提升形势与政策教育的实效性。
[1]中共中央宣传部，中华人民共和国教育部.关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知（教社政[2004]13号）[Z].
[2]国家教育委员会.关于高等学校思想教育课程建设的意见（教社字[1987]第015号）[Z].
[3]张素梅.提高形势与政策课教学实效的思考[J]，思想教育研究，2004（6）：38-40.
[4]中共中央宣传部，中华人民共和国教育部.关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见（教社政[2005]5号）[Z].
【注释】
[1]赵加强，男，上海交通大学讲师，主要研究方向：思想政治教育，法学.
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