分层次教育管理方法-分层次教育管理研究

第二节　分层次学校管理的运作方法

在落实区域教育改革和发展规划方案的过程中，一般要对方案的目标和内容进行具体的细化，制定出可供执行的行动计划。在行动计划的基础上，分解发展目标，制定出每一年度的工作计划和目标。年度目标即年终考核评价的参照标的。所以，确定各层次学校年度的管理目标，是分层次管理运作的首要工作。年度目标确定的依据是学校发展规划和区域教育发展年度工作目标。一般来说，区域年度工作计划，会有一个统揽全局的发展目标，然后根据不同层次的学校逐次分解，提出每个层次的目标要求。学校结合上级的要求和学校规划的发展目标提出自己的年度目标，然后上下进行对接和协商，确定各校、各层次的目标。实际上，年度目标协商确定的过程是管理主体与管理客体沟通的过程，也是统一思想，统一行动的过程，更是资源筹划、创造条件、形成合力的过程。

第二，拟订一个综合实施方案，公布执行。年度目标商定以后，教育行政部门会根据行政管理的职能，结合上级和当地出现的新情况，拟定一个综合实施方案，公布执行。方案的常规内容包括：指导思想、工作目标与分值、考核群体组合、考核办法、奖惩办法等。其中，工作目标与分值包含基础性目标、年度目标、重点工作目标等。“基础性目标”属于常规工作，是根据国家的教育方针、法律、法规和政策有关要求确定的，属于学校基本条件、基本规范和基本要求等层面的，具有法定性和统一性。是任何一个层次的学校都要完成的目标。一般占35%左右；年度目标是本年度的重头戏，一般占50%左右；重点工作是区域行政部门为主的工作，学校层面大都是配合的任务，一般占15%左右。年度目标指标体系可分为事业发展、学校管理、师资队伍建设、教育科研、办学条件、教育质量等六个方面，是每个层次每所学校每年上新台阶的目标，是事业发展的增量部分。重点工作是教育行政部门统筹抓的项目，视每年的具体情况而定。方案的拟订是一个统筹谋划、深入探讨、凝人聚智、整合资源、廓清思路的过程。方案的实施对不同层次的学校都具有良好的导向和促进作用。(www.xing528.com)

第三，构建运行机制。一是建立各层次协作组。每一个层次的学校群都建立一个协作组，设立一个相互交流沟通的平台。协作组属于兄弟学校联谊活动的民间组织。活动的主要内容有：交流学校管理经验；交流目标达成情况与存在的问题；开展教研活动；教学质量分析研究；各学科教师交流；学生活动项目交流；共同关注问题探讨等。由于大家处于同一层次，面临的情况有许多相似之处，话语背景大致相同，许多管理上的问题，容易互相启发，获得共鸣，取得共识，有利于疑难问题的解决。在教学教研上，可以利用协作组的平台，积聚优势的教师和教学资源，有利于推动教师的专业发展和教学质量的提高。如：可以抽调各学科最优秀的教师命题制卷，协作组的学校共同使用；可以成立备课组共同研究教材，合作搞教研活动，一起探讨教法；可以合作进行教学质量的分析，探讨相应的对策等等。协作组的建立实际上构建了一个在同一层次上合作、比较、竞争与推动发展的平台和机制。二是建立教育行政干部联系学校的制度。主要职责是：指导学校贯彻落实政策、法律、法规；帮助学校优化教育环境，协调社区的相关工作；督查年度发展目标的实施情况；提出学校发展规划实施中需要完善的建议意见；实施过程考核与阶段性考核项目的验查并进行信息的收集与反馈。联系干部是年度工作目标实施过程的督察员、管理员和协调员，也是掌握基层学校情况，实行上情下达、下情上达的信息员、联络员和指导员。三是建立平时督导、年度考核和阶段性办学水平评估的联动机制。平时督导检查是针对学校办学中出现的倾向性的问题、群众反映的热点问题和师生中存在的疑点问题以及薄弱环节进行专项监督检查，是一种快速反应机制。它具有点拨、校正、规范、澄清、增强动力等方面的作用，强化过程管理。年度考核是对学校一年的工作及年度目标达成情况的检查评价，以逐年督查的方式推动发展规划目标的落实，强调单位时间内目标计划落实的严肃性和重要性。阶段性办学水平评估是对一个较长时段办学成果、办学水平状况的诊断，往往通过督教与督政相结合的办法，从政府的办学行为，到学校内部的管理情况，从投入到产出，从硬件到软件，从社会到学校，进行全面的督查评估。一般在五年发展规划的中期进行。主要起到监督规划实施、发现存在问题、完善规划方案、促进资源整合的作用。这样就形成了前后贯通、由点到面、环环紧扣的促进管理目标实现的有效监督与反馈校正机制。

分层次学校管理的目的，是更好地促进各层次学校的有效发展，推动学校办学水平更快提高。