城乡接合部和谐发展的评价指标体系

7．2　城乡接合部和谐发展的评价指标体系选择

建立指标体系首先确定衡量标准。城乡接合部和谐发展目标可从许多层面反映，经过归纳，选择四项衡量标准，分别为:促进经济发展、促进社会发展、利于资源环境保护、促进社会成员个人发展，这四个因素是当前分析社会问题最常用到的，本文也依此进行分析。

其次确定评价目的，构建城乡接合部和谐发展指标体系的目的有两个，一是从认识论角度看，要对城乡接合部这个目标进行深入的理论分析，增进人们对城乡接合部和谐发展基本概念、逻辑演变、发展规律的认识。二是从实践角度看，社会主体要作出积极响应，也就是实现理论对现实工作的指导。具体就是，遵循城乡接合部和谐发展规律以及其他事物发展规律，探索实现城乡接合部和谐发展的路子;对城乡接合部和谐发展评价进行量化，使对城乡接合部和谐发展的认识由模糊转变得更加清晰，由不可测量转变为一定程度的可测量;针对城乡接合部发展存在的不和谐因素，调动和发挥各方面的动力，寻找进行改进的途径。

本文从实践角度出发，将城乡接合部和谐发展总目标分解为三个二级指标(见图7—1)，即:和谐发展动力、和谐发展质量、和谐发展响应。城乡接合部和谐发展首先离不开经济的发展，经济发展是城乡接合部和谐发展的原动力，经济发展创造了城乡接合部发展的物质基础和载体，经济竞争力增强，经济实力增加，产业结构更加合理，才能将社会经济资源从高耗能产业转向低能耗、环保型产业，从而促进环境保护和节约能源，才能将更多财政资金用于提高社会福利，促进社会成员个人的发展，最终改变城乡接合部当前不和谐功能与特征，促进城市与城乡接合部的和谐发展，更好地带动农业和农村发展。和谐发展质量用来反映城乡发展和谐程度，显示并测量城乡和谐发展结果。社会各项事业的发达程度是社会文明程度的体现;保护生态环境，实现可持续发展是现实的需要，也是目前世界各国达成的共识;重视社会成员个人的发展，使经济社会发展的成果惠及社会成员，维护低收入群体和弱势群体利益，提高社会整体生活水平，是社会发展的落脚点。和谐发展响应主要强调政府行为在推进城乡接合部和谐发展过程中的作用，合理利用城乡接合部和谐发展的主导因素，解决当前存在的问题。其结构如下:

图7—1　城乡接合部和谐发展评价指标体系结构图

7．2．1　城乡接合部和谐发展动力α系指标

和谐发展动力指标体系选择经济发展作为衡量指标。经济发展是城乡接合部面临的一个重要问题，要积极面向外部市场，加快二元经济结构调整，促进产业升级，从而增加经济实力。研究选择经济发展作为四级指标。经济发展系指标及衡量标准(见表7—1):

表7—1　城乡接合部经济发展α系指标

人均GDP:是一个综合指标，可以反映城乡接合部经济发展基础，也反映了和谐发展的质量。英克尔斯现代化指标体系人均GDP指标值为3000美元以上，由于制定指标的年代久远，标准值已偏低。世界上主要发达国家人均GDP已经达到2万美元。上海2007年人均GDP达到64000元(常住人口计)。国内有学者将人均GDP指标定为8000美元^［136］及10000美元^［137］。作为城乡接合部和谐发展的远景目标，参考当今国际发达国家的平均水平，以及国内相关城市经济实力与发展水平，论文人均GDP标准选取8000美元(折合64000元人民币)作为人均GDP标准。

第二、三产业增加值占GDP的比重:可以从产业上将城乡接合部与农村及城区区别，反映了城乡接合部产业经济发展情况，也是现代化的体现。一般认为，第一产业在GDP中的比重呈日益缩小趋势，非农业产值比重超过85%，即可视为经济发展进入工业化后期阶段。有学者提出现代化指标中非农产业增加值比重＞90%^［138］，2003年杭州三大产业的比重:6．07∶51．67∶42．26，第二产加上三产高达93．93%。2007年上海非农产业占GDP比例为99．15%。论文指标体系确定第二、三产业增加值占GDP比重的标准值为95%。

规模以上工业企业总产值:反映了城乡接合部企业发展情况，体现了经济发展的基础。2007年上海市规模以上工业企业总产值21938．63亿元，以此为标准，换算为西安市灞桥区指标(户籍人口)，作为城乡接合部和谐发展规模以上工业企业总产值的目标值，即:规模以上工业企业总产值795．5亿元。

招商引资额:反映了城乡接合部是否能够有效与外部环境进行交流，体现出城乡接合部的外向度，这里不区分外资与内资。这里也强调了规模，没有采用招商引资额占财政收入的比重作为指标。参照2007年上海市招商引资额作为标准，换算为西安市灞桥区数额，作为招商引资额的目标值，即:招商引资额为54000万美元。

7．2．2　城乡接合部和谐发展质量βχδ系指标

城乡接合部和谐发展质量指标体系选取了社会和谐、生态环境和居民生活水平三项指标。

7．2．2．1　城乡接合部和谐发展的社会和谐指标

社会和谐β系指标及设定标准(见表7—2):

表7—2　城乡接合部社会和谐β系指标

城市化水平:从社会发展的人口数量变化角度，反映了城乡接合部所具有的由农村向城市过渡的特点。目前我国实施农村、城市二元户籍管理制度，虽然在某些地区实施了一定改革，但产生实质作用会需要较长时间，而全面实施户籍制度改革仍然需要较长时期，故选取。英克尔斯现代化指标体系中城市人口占总人口比重50%以上。有学者提出城市现代化指标体系2010年目标值中，非农业人口占总人口比重＞90%^［139］。天津现代化城市化率＞80%。非农劳动人员占劳动者比重2001年上海为88%，美国为98%，新加坡和香港均为100%^［140］。本论文城市化水平选择为90%。

科技教育经费支出占GDP比重:从科技教育角度反映城乡接合部和谐发展程度。据世界银行《迈进21世纪1999/2000年世界发展报告》的资料，1996年高收入国家公共教育经费占GDP比重值为5．4%，中等收入国家为5．1%，低收入国家为3．9%^［141］。本论文科技教育经费支出占GDP比重指标标准选择为5．1%。

卫生服务体系健全率:从卫生事业发展的角度反映城乡接合部和谐发展程度。此处没有选择卫生经费支出占财政收入或GDP比重。卫生服务体系健全率主要包括县乡村卫生服务网络健全率、卫生服务人员资格合格率与社区卫生普及率三项指标。论文该指标选择为10%。

城镇失业、养老、医疗保障覆盖率:三项指标主要反映城镇居民保障水平。有研究将现代化指标中社会保障覆盖率设为大于95%、等于100%^［142］，养老保险覆盖率为100%。本研究将失业保险覆盖率、养老保险覆盖率、医疗保险覆盖率均取最高值100%。

居民对社会治安的满意率:这是一个主观性较强的指标，通过调查统计得到。主要用于反映城乡接合部治安状况。研究将该指标标准选择为100%。

万人发案率:同样反映城乡接合部的治安状况，和居民对社会治安的满意率相比，万人发案率指标更客观。研究将该指标标准选择为＜5%。

7．2．2．2　城乡接合部和谐发展的生态环境指标(www.xing528.com)

城乡接合部生态环境系指标及标准为:(1)绿化覆盖率:反映植物环境质量。城市现代化该指标目标值均不相同，不同地域差异较大，分别有30%、35%、38%、40%、50%、98%，森林覆盖率大于60%，结合西安城乡接合部实际情况，本研究将该指标目标值设定为大于55%。

(2)空气质量好于二级以上天数:反映大气环境质量。论文将标准设定为365天。

环境噪声达标区覆盖率:反映噪声环境质量。目标值标准设定为100%(见表7—3)。

表7—3　城乡接合部生态环境χ系指标

7．2．2．3　城乡接合部和谐发展的居民生活水平指标

城乡接合部居民生活水平指标体系(δ系)(见表7—4)具体指标及标准:

表7—4　城乡接合部居民生活水平δ系指标

(1)城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入:反映城乡接合部居民的收入状况。采取上海2007年统计数值，分别为:23000元、10000元。

(2)居民文教娱乐服务支出占消费支出比重:表示了城乡接合部居民的消费结构，体现了整体消费水平。参考相关武汉市现代化指标体系研究^［143］，论文将此指标选择为20%。

(3)恩格尔系数:城市现代化指标研究多选择恩格尔系数为35%。本研究也取此值为目标值。

(4)百户家庭电话拥有量:表示了城乡接合部地区信息基础设施规模。包括固定电话和移动电话。本研究确定的方法为:固定电话普及率为100%，移动电话拥有量标准为2部/户。该指标目标值为300部。

(5)百户家庭电脑拥有量:反映城乡接合部信息产业规模。论文电脑普及率按20部/百人测算^［144］，百户家庭电脑拥有量确定为50部。

7．2．3　城乡接合部和谐发展响应ε系指标

城乡接合部和谐发展响应指标体系三级指标只有政府执政能力一项三级指标(见表7—5)，具体指标:

表7—5　城乡接合部和谐发展响应ε系指标

(1)年固定资产投资额:反映了政府调控城乡接合部经济运行的能力。调控经济运行的措施很多，结合城乡接合部实际，选取了固定资产投资额作为指标。论文以上海市2007年固定资产投资水平为标准，按照西安灞桥区现有人口数，测算出数据为161．7亿元，作为年固定资产投资额指标的理论标准值。

(2)财政科教文卫支出占财政总收入的比重:反映了政府在城乡接合部经济社会发展中的公共服务能力。发达国家财政科教、文化、卫生投入比重基本为75%～85%^［145］，本研究选择财政科教文卫支出占财政总收入的比重为80%。

(3)人均市政道路面积:反映了城乡接合部可提供的基础设施水平。2001年主要发达国家人均道路面积为25平方米。论文以此作为该指标的理论值。

24个指标组成体系，评价城乡接合部和谐发展，具有以下优点:

其一，虽然指标数量较少，但包含了城乡接合部发展所涉及的各方面主要内容，对各指标数据进行测算得出结果，可以体现出城乡接合部和谐发展水平。

其二，24个指标整体上符合构建城乡接合部和谐发展指标体系的目的，指标也比较简单，便于理解，便于操作。

其三，具有可比性，指标的计量单位是统一的，可以进行不同地区城乡接合部和谐发展比较，也可以进行同一地区城乡接合部和谐发展比较，能够深入寻找发展存在的差距，除了理论以外，可以提供具体的数值。

其四，层次清晰，逐层具体，从总体目标到具体指标的推演过程非常明了。