城乡接合部和谐发展研究成果

6．1　城乡接合部社区发展规划

6．1．1　城乡接合部社区规划的原则

城乡统筹发展原则。把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中去进行通盘筹划，在城市规划和建设等方面统筹规划，消除城乡二元结构，形成以城带乡、以工促农的新机制，不断缩小城乡差距、工农差距和区域差距，注重改善民生，普遍增加城乡居民收入，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

以人为本原则。现阶段制约农村全面发展的核心问题是农民不能完全享有与城市市民同等的权益。所以必须坚持以人为本的原则，始终围绕“保障农民权益、增进农民利益”这一核心，全面发挥城市化对农村社区发展的带动作用。并在此基础上加强国民教育，培养居民的工作技能和素质，提高社区居民的文明程度。

分类指导原则。城市社区、城中村、近郊农村社区的经济基础不同，每个社区应从自己现有的条件出发，按照分类指导的原则来统筹城乡发展，推进城乡和区域一体化。城市社区要注重增强社区服务功能，提高社区生活质量;引进商业、金融等城市功能，发展城市综合体等。城中村是城乡接合部发展的一种被动形态，要加强规划，做好城中村改造。要提早做好新农村建设发展规划，引导近郊农村社区发展，防止新农村建设完成后就发展成为新的城中村。

6．1．2　城乡接合部社区的空间形态

从社会学的角度看，应当大力建设的是邻里社区，而不是整个区政府、街道所辖行政性的区划范围。尽管它们都具有地域性和正式组织系统，但却不具备亲密的首属人际关系和必要的心理认同感。有一个完整的地域性，有一个与居民生活息息相关的正式管理组织，大家的行为习惯、言谈举止、心理认同相似，这是长期共同生活形成的，是社区特有行为规范的体现。因此说，原有的街道和居委会都不是社区。社区应该是介于街道和现有居委会之间、具有完整地域性和各种服务功能的生活小区。社区范围的划定，除要求地域的完整性外，还取决于社区服务功能的覆盖面。也就是说社区服务半径划定既要能够满足居民的基本生活需要(包括精神生活和物质生活)，又要使社区服务项目能够在市场竞争中得以独立生存。社区建设是一个培育居民自我管理、自我发展的长期过程，是使社区逐渐变成一个城市社会组织基础细胞的过程，是以基层民主促进整个社会民主建设的过程，绝不是简单地将城市划分成若干个封闭小区的过程。(www.xing528.com)

6．1．3　城乡接合部社区的组织管理

其一，社区发展的地区普及化。无论在工业发达国家与发展中国家，还是在城市地区与农村地区，社区发展都获得了同样的地位。特别在发展中国家，社区发展最早从农村地区推行起来，转而向城市地区扩展。

其二，在社区发展的组织过程中，越是发达国家，非营利非政府组织发挥的作用越大。许多国家政府与民间团体的关系越来越密切，政府通过制定政策法规及资助，尽量鼓励、支持非营利组织的发展与参与。

其三，对非政府组织的管理政策进行调整。其背景是发达国家政府限于财力，对非政府组织的资助有所下降，但又不能因政府资源减少而降低服务水平。在此背景下，政府首先鼓励工商业组织和非政府组织之间建立合作关系，充分发挥工商组织的财力、物力和人力的资源，开展社区服务业;其次，政府允许非政府组织提供有偿服务，鼓励非政府组织不要完全依赖政府拨款和社会捐款，寻求和建立自立机制;第三，政府允许非政府组织在直接从事有偿服务的基础上，开办营利性公司，逐步形成非营利性服务和营利性服务的相互渗透，并以营利性的收入来弥补非营利性服务的需求;第四，要求非政府组织把不直接用于社区发展的行政经费压缩到最低程度，保证服务效率;第五是随着非营利机构及志愿者队伍的发展，政府加强了对这些机构的管理及实施项目的评估，越来越多的居民在社区企业就业^［122］。

其四，居民参与。资源是社区建设可持续推动力的一个核心问题。社区建设资源调动有政府主导与社区居民参与两种模式。社区建设资源通常有三种来源:政府、市场、社会。公民参与是近代各国社会民主化进程必然经历的实践。公民参与对社区发展的社会决策有积极影响，在一个由公民广泛参与的社区，物品和服务的供给最符合居民需要，居民自己能够调动必需的资源以控制成本，从而无须过度依赖外界支持，这种参与也成为公民自我学习和发现的过程，有助于他们在实践中树立自信和价值观，并且更乐于信任自己的邻居。