西安城乡接合部和谐发展的研究成果

3．1　城乡接合部和谐发展的战略定位

根据经济发展的现实水平和基础，通过分析区域经济发展所具备的条件和市场环境，分析城乡接合部在全国或城市劳动区域分工中的作用和地位，对城乡接合部在城市、省乃至全国、国际发展中所占据的地位、作用和功能进行准确判断和定位。战略定位包括经济发展性质定位、经济发展功能定位、经济增长阶段定位及经济发展阶段定位。

3．1．1　定位原则

3．1．1．1　可持续发展

区域发展战略经历了传统经济发展战略到经济社会综合发展战略，再到可持续发展战略的转变。要发展循环经济、建立循环社会，实现自然资源的“低开采、高利用、低排放”，促进形成人与自然和谐的经济发展模式。相对于城市核心区，城乡接合部经济社会发展一般较落后，要保持城乡接合部经济的适度快速增长，使城乡接合部区域摆脱落后的困境。位于城乡接合部的城市工业区发展迅速，已经进入了发展快车道，在强调可持续发展的同时，也要保持经济快速发展的势态。内向与外向发展相结合，尽量依靠区域力量发展经济，充分依托中心城市的广阔市场，以大市场建设推动工业发展，经济建设、产业结构调整等一切经济活动都要与市场建立联系。依靠引进、消化、吸收、创新科学技术，提高产业与产品的科技含量，提高科技进步对经济增长的贡献率。依靠知识和高素质人才发展经济，实现区域经济的信息化和知识化。

3．1．1．2　政府管治

充分发挥政府作用，保障社会规则系统有效运作。发挥市场机制在社会资源配置中的基础性作用，本着以人为本的发展理念，按照公平正义的原则，合理配置公共资源，重点解决突出的民生问题。协调经济发展、生活环境和自然环境开发与保护的同时，促进城市基础设施建设，提高城市环境质量。

3．1．1．3　城乡一体化

城乡关系的最高阶段将走向城乡一体化。推进区域城市化，避免中心城区的高强度开发和城市“摊大饼”式外延扩张。不能偏重于自上而下的政府主导型的单向推进模式，忽视与自下而上的市场主导型的推进模式，形成城乡互动的双向推进模式。虽然城乡一体化的主导优势在城市，主要动力源也在城市，但其建设重点在郊区、在农村，若不注意启动农村内生力量，发挥农村的呼应作用，则难以真正实现城市向农村、农村向城市的双向推进。不能漠视城乡之间的客观差异性，强制推行齐头并进的城乡均衡发展模式，过早地追求城乡空间平衡发展。

3．1．1．4　社会和谐(www.xing528.com)

构建和谐社会，实现有序运行和协调发展需要充分发挥交往的调节作用。社会各子系统之间的协调不能自发实现，需要在更大的范围通过交往及时调整社会运行过程中出现的不平衡，妥善解决各种社会问题，否则会造成整个社会的恶性循环。社会交往变化会引起社会结构变化。各种形式的社会组织是复杂的社会关系的具体化，是社会生产和社会生活实施的具体形式，又是社会进行管理和控制的工具和桥梁。社会组织在社会系统中起着重要作用，社会组织程度的提高会增强社会和谐的可能性。随着社会组织程度的提高，组织间的信息传播成本大大降低，导致组织间的对话成本相应降低，使组织间的冲突更容易得到调节、组织间的对立更容易达成妥协^［76］。

3．1．2　定位方法

城乡接合部和谐发展定位是在对现状全面分析的基础上进行的。城乡接合部的经济发展已经摆脱了孤立发展、创建自己完整的工业体系的道路，进入区域合作、相互促进的新时期，城乡接合部与周围地区之间的关系，在较大的范围内起什么样的作用，已经成为区域经济社会和谐发展环境的一个组成部分。所以确定城乡接合部在大区域内所处的位置是制定城乡接合部发展战略的重要环节。

3．1．2．1　从发挥地区优势出发进行区域定位

因地制宜、发挥优势是规划定位的最基本原则。由于各地区在自然条件、自然资源、历史沿革、经济基础、文化习俗等方面存在巨大差异，劳动地域分工的自然基础、生产要素、需求水平和产品价格等差异性，同时也构成劳动分工的互补性。只有充分发挥各地区优势，才能最充分地利用区域条件发展各种产业，取得最佳经济社会效益。城乡接合部的发展优势应当是比较优势。保持城乡接合部区域个性。地区的发展如同个人成长，一定要具有自己的特色，具有自己的性格，这样才能吸引人，差异的地区性格一定会造就发展的不同优势，从而确定不同的发展路径。

3．1．2．2　从区域经济协调发展出发进行区域定位

城乡接合部和谐发展的最终目的是促使区域经济高速、健康协调发展，要以区域整体利益为重、以大局为重，妥善处理局部与整体、一般与重点、农业与工业、乡村与城市、生活与生产及近期利益与长远利益的协调关系，使各类规划与发展战略统一起来，始终如一地贯彻规划指导思想。要处理好城乡接合部与中心城市、城乡接合部与乡村之间的协调关系，把城乡接合部放入中心城市乃至全国范围内去看自己的地位和角色。

3．1．2．3　从获取城乡接合部经济社会综合效益出发进行区域定位

通过规划合理地布局工业、农业及其他产业，在相同的投入下获取尽可能大的经济效益。仅仅是经济效益是不够的，应当坚持经济效益与社会效益、环境生态效益的统一使用，使城乡接合部能够长期保持可持续发展的态势。