政府采购对技术创新及产业结构的影响

8.3　政府采购对技术创新和产业结构调整的影响

前文已经谈到了政府采购对技术创新、产业结构和资源配置等方面的重要影响，本节拟运用图示的方式予以具体论证和说明。

8.3.1　政府采购对技术创新的需求拉动作用

市场需求是技术创新能否成功的关键因素之一。消费者对一件技术含量高的新产品往往需要有一个认识的过程，其初级市场有限。如果用政府采购来为处于市场化初期的新产品提供一个稳定的市场，必将有力地推动该企业或该行业的发展，同时也促进了相关的技术创新活动。

如图8-1所示，当没有政府采购时，市场上供给曲线S₁和需求曲线D1决定的均衡点是E1，此时均衡的价格水平为P1，均衡供给量为Q1。当政府有目的地增加对技术创新产品的购买时，市场上对技术创新产品的需求增加，使D1移动至D2。在短期内，会在E点与原供给曲线S₁达到均衡，新的均衡价格为P2，均衡数量为Q2。由于P2大于P1，在技术创新初期阶段的企业的利润就会额外增加，可将一部分利润投入到新产品的完善、产品市场的开拓和产品规模的扩大上，以扩大销售量、降低成本。随着进一步发展，总供给曲线会由S₁移动到S₂，与D2相交与E₂点，均衡价格为P1，均衡数量为Q₃，整个社会福利的增加为图形E1Q1Q3E₂的面积。

图8-1　政府采购对技术创新的需求拉动

8.3.2　政府采购对技术创新的收益分配作用

由于技术创新具有很高的社会收益，为了促进技术创新，知识产权制度被设计出来以提高创新者的私人收益。但是，即便如此，创新的私人收益仍远小于社会收益。

如图8-2所示，一种新产品投放市场，其需求曲线为AD，成本函数为CM_c，在垄断情况下，价格为OP_m，P_mBEC区域为生产者剩余，三角区ABP_m为消费者剩余，这部分利益生产者是得不到的。在竞争情况下，技术创新使产品价格下降为OP_c，消费者剩余三角扩大到AFP_c，而生产者剩余缩减到P_cFGC。消费者剩余加上生产者剩余等于总的社会收益。从图中可以看出，技术创新的社会收益远远大于生产者收益。曼斯菲尔德的一项研究表明，技术创新的平均社会收益为56%，而平均私人收益为25%，社会收益超过了创新收益的两倍（谢勒，2001，第50页）。(www.xing528.com)

图8-2　技术创新的社会收益与私人收益

政府可以通过一系列技术创新政策工具来提高创新者的私人收益，其中政府采购政策是最直接、最有效的方式。政府采购对技术创新的最重要的影响是为技术创新产品提供一个稳定而巨大的市场，从而有效减少技术创新过程中的不确定性，增加技术创新者的私人收益。

8.3.3　政府采购对产业结构的调整作用

政府作为政策的制定者和国内市场最大的消费者，对经济发展具有举足轻重的作用。当政府增加某种产品的购买时，往往会导致该类产品生产规模扩大，并引起社会经济结构的变动。图8-3可以说明政府采购在两种产品之间的资金分配对生产结构的影响。

图8-3　政府采购对产业结构的调整作用

假设社会只生产A产品和B产品，政府采购资金在A产品和B产品之间分配。在图8-3中CC₁表示社会生产可能性曲线，它表示资源得到充分利用时社会所能生产的A、B产品的不同组合。A0B0线为A产品和B产品的价格比，A0B0线斜率增加时，表示B产品相对于A产品的价格有所上升。在初始点，A0B₀线与C-C₁线相切于E₀点，这时社会资源得到了最大效率的利用，全社会生产a₀数量的A产品和b₀数量的B产品。现政府对B产品进行采购，则B产品的需求上升，价格上涨，生产该产品的企业利润上升，B产品的生产规模扩大。生产规模的扩大又引起生产要素的重新配置，导致A0B0变为A1B₁，社会生产消费的均衡点移至E1，在E1点社会生产a₁数量的A产品和b₁数量的B产品。与政府采购之前相比，B产品的生产增加了b₀b₁量，A产品的生产则减少了a₀a₁量。如果A产品表示劳动密集型产品，B产品表示技术密集型产品，则政府采购促进了本国产品由劳动密集型向技术密集型的转化。因此，从政策的角度看，政府可以运用政府采购的这种结构调整效应，选择某些需要重点扶持和发展的行业予以直接支持。政府的支持有时还可以产生一种示范效应，引导私人资本向这些行业流动，从而加速实现产业结构的优化和产业升级。