贯彻落实《条例》、《纲要》，大力推进上海企业教育

附录五　贯彻落实《条例》、《纲要》，大力推进上海企业教育

——2011年上海企业教育的调查研究

为了更好地贯彻、落实《上海市终身教育促进条例》和《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，2011年上海市成人教育协会企业教育专业委员会课题组在市教委终身教育处的指导和支持下，用问卷调查和上门走访的形式对上海市企业教育的现状进行了初步的调查研究。现将调研情况报告如下：

一、参加调查企业的基本情况

1.参加调查企业数144家，调查企业职工总人数300795人。其中样本A（以大型企业为主）参加调查企业数92家，调查企业职工总人数279747人；样本B（以中小型企业为主）参加调查企业数52家，调查企业职工总人数21048人。

2.从企业规模来看，100人以下企业19家；100～500人企业59家；500～1000人企业21家；1000～10000人企业34家；10000人以上企业8家；没填2家。企业最小规模25人，为上海电联工程检测有限公司；企业最大规模60000人，为联华超市股份有限公司。

3.从企业性质来看，各类性质企业均有。据样本B的统计，国有企业3家、民营企业27家、股份制企业16家、外资4家、没填2家。

4.对不在上述问卷调查范围内的上汽、宝钢、百联、上海铁路、上海航空、上海外经贸、上海电力、上海隧道、上海轨道交通等十余家企业教育培训中心进行了走访。

二、上海企业教育的现状

上海企业教育在市委市府2号文件的引领、推动下，走了一条创新发展的新路，正在稳步向前，取得了阶段性的重要成果。

（一）成果之一：发挥了企业的主导作用，紧密结合企业实际在工作场所自主地开展培训

1.已形成企业教育培训内部的管理运行机制。

据调查，144家中139家有管理的职能部门，占调查企业总数的97%，管理的职能部门的名称有人力资源部、培训部、管理部、办公室、组织人事部、行政人事部、人事培训部、培训部、文化培训部等。129家有管理制度，占调查企业总数的90%。34家有培训机构，占24%，其中独立法人9家，内设机构25家。培训经费占工资总额有117家填写，27家未填写。其中，低于1.5%有58家（含未填写企业），占40%；1.5%～2.5%有69家，占48%；2.5%以上有17家，占12%。培训经费统筹使用117家；采用个人账户方式为1家，即上海浦东发展银行股份有限公司。

据统计，“十一五”期间样本A中有43家企业有内设课程，占调查企业总数的46.7%。开发课程总数1867门，其中特色课程1523门，正式出版教材20本。15家企业有教育科研成果，教育科研成果总数390项，其中企业奖励144项、行业奖励57项、省市奖励42项、全国奖励15项，正式发表16项。

样本B中较稳定教育培训项目有172个，大多与企业的核心业务有关，与政府所要求的资质、资格有关。

2.企业教育培训已达到相当规模。

据统计，“十一五”期间培训1701875人次，其中管理人员培训278223人次，占被调查企业培训总人数的16%；技术工人培训664359人次，占39%；企业劳务工培训373617人次，占22%。按企业培训人次口径（下同）计算，年人均培训超过1次。

（二）成果之二：形成和发展了一批以完成企业内训为主的企业教育培训中心

1.企业教育培训中心已形成一定规模。

根据样本A和样本C，92家企业中有26家有培训机构，其中1000人以下企业4家，占调查企业总数的15%；1000～10000人企业有14家，占54%；10000人以上企业有8家，占31%。

据统计，培训机构所属企业职工总人数237529人。企业培训机构总人数1419人，占培训机构所在企业总人数的0.6%。其中，班子成员64人，占培训机构总人数的4.5%；管理人员596人，占42%；其他人员409人，占28.8%；专职教师350人，占24.7%。兼职教师522人。企业培训师总数481人，占培训机构所在企业总人数的0.2%。其中，高级企业培训师68人，中级企业培训师301人。10000人以上企业都有内设的培训机构。

培训机构场所占地面积206000平方米，校舍面积132491平方米。其中，教室480间，教室面积39233平方米；实训实验场地65间，实训实验场地面积15303平方米。对外服务的公共实训基地或设施3个。

在培训机构的现有教育培训内容中，有122个较稳定的培训项目或工种，自行开发培训课程938门，制作音像教材4560教时，编写培训教材97本，其中正式出版9本。

2.自行完成本单位教育工作量过半。

据统计，“十一五”期间，由培训机构自行完成和组织完成培训1033091人次；其中2006年完成161223人次，2007年完成179564人次，2008年完成212860人次，2009年完成234820人次，2010年完成254980人次。

经计算，“十一五”期间，参加培训机构自行完成和组织的培训的员工人数占调查企业培训总人数的61%。

（三）成果之三：塑造了上海企业教育的基本模式

各个企业特别是大型集团企业形成了各具特色的企业教育模式，如以战略人才开发体系为主的宝钢培训，集“产、学、研”于一体的上海电力培训，服务企业发展战略的上汽培训，支撑企业愿景的上海港培训，以提升综合素质为导向的上海石化培训，培养国际商务紧缺人才的外贸培训，普及盾构法新技术的上海隧道培训，专事消防安全的特色培训，由机制创新引领的浦发银行培训，管教合一的百联培训，统分结合的上海航空培训，点面结合的江南造船培训，“模块教学＋专业实训”的上铁职工培训等。在此基础上，形成了上海企业教育模式。

上海企业教育模式用公式来表达，就是“企业的自主培训＋市场的选择性培训＋海外的专项培训＋涉外的专项培训”。企业的自主培训主要依靠企业自身的培训管理部门、培训机构；市场的选择性培训主要依靠各类大学、高职院校和众多社会教育培训机构；海外的专项培训主要依靠国际著名大学和企业大学，进行满足某种需求的培训。随着涉外经济的发展，培训将跟着项目走。

（四）成果之四：以创新来促进企业教育的发展

在创新企业教育方面取得了可喜的成果，主要表现在以下方面：

1.理论创新。

宝钢的“员工与企业的共同成长”的理论与实践是典型代表。宝钢明确提出“员工与企业的共同成长”的理念，把“成为员工与企业共同发展的公司典范”列入宝钢三大愿景，通过尊重人、了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人和凝聚人的“八个人”工作机制，最终实现“员工与企业的共同发展”。学习贯穿其中，学习对象全覆盖、学习内容全方位、学习方式多途径。

2.制度创新。

上海浦发银行强化制度建设，形成制度安排。上海浦发银行的制度安排主要有八项，最有特色的是建立员工个人培训基金制度。员工个人培训基金账户覆盖全员，落实到个人。按人建立个人培训基金账户，用制度引领、规范企业行为，保障企业教育培训工作的有效运营和深入开展，营造以人为本的学习生态环境，推动全体员工学习、成长和发展。

3.课程体系创新。

上汽培训中心经多年的实践与研究，构建了员工岗位胜任能力及模型，编制了《上汽员工职业发展培训指南》，完成了高中层经营管理人员、党群工作人员、专业技术人员、专业技术人员（管理）及主管人员和技能人员五个大类65个岗位类別的职业素养、通用素质和专业能力的具体描述，总计178条。根据65个岗位类別的岗位胜任能力及培训要求，总计设置通用能力课程和专业能力课程796门。

4.基地建设有大手笔。

宝钢已完成具有世界一流水平、占地23万平方米、具备先进教学设施的教育培训基地——宝钢力发展领导中心，其培训主体大楼能同时容纳1000人上课。上汽集团和百联集团已正式立项，并以超亿元的投资规模在嘉定和杨浦建设新的培训基地。上海轨道交通培训中心在集团领导的大力支持下，高度重视员工实操能力，已建设张江实训站，有城市轨道交通实训专用车辆（952号车）及实训线，车站有效长186米，线路长1645米。实训车、实训站和实训线构成了强有力的实训基地。上海铁路局正在建设高铁实训基地，为员工的实际操作提供实训保障。

三、有关对今后企业教育展望的调查

（一）在《上海市终身教育促进条例》实施后，贵单位企业教育培训工作需要克服的主要问题和困难

据调查统计共有72条，归纳起来主要有：

1.大型企业认为。

（1）各单位领导要进一步增强教育法制意识，增强社会责任感。

（2）企业教育领军人物的选拔、培训和培养要提到议事日程。培训管理人员的专业技能有待继续提高。

（3）确立与培养员工个体终身学习理念，促使从员工“要我学”向“我要学”转变，不断提高员工的认知。

（4）“政府主导、企业自主、行业协调、资源共享”的大培训格局需要进一步落实、完善和深化。政府主导要有顶层设计与具体政策，企业自主要有新思路和新举措，行业协调要有新路子和新方法，资源共享要有新探索。

（5）对教育培训过程中出现的问题要集思广益，花大力气解决，以“解决问题”为导向。需要解决的主要问题有：提升培训的针对性；合理解决培训时间与工作安排之间的矛盾，确保培训时间；缺少专业的培训效果系统性评估、受训员工行为改变和工作绩效提高评估，培训效果考核如何量化是一个现实的难题。

2.中小企业认为。

（1）领导重视程度参差不齐，企业教育发展不平衡。

（2）企业内部缺乏长期发展规划，缺乏完善的培训制度和培训体系；较多企业无法保证每位员工都能得到教育培训机会；有的提供了培训却不能满足员工的实际需要；人才建设没有梯队。

（3）企业工学矛盾依然存在。企业内工学矛盾表现为绝大部分企业希望员工在工作时间之外进行培训与员工闲暇需求之间的矛盾；企业外工学矛盾表现为培训机构的培训安排与员工正常工作之间（时间、地点）的矛盾。此外还有外部培训费昂贵的问题。(www.xing528.com)

（4）企业教育缺乏师资、缺乏课程，培训效果难以量化，教育培训绩效难以评估。

（5）企业教育经费有限，缺乏完善的经费管理办法，教育经费分配及保障存在障碍。

（6）设立培训机构的企业认为办企业教育培训机构投入大、资金短缺，需要政府资助。

（二）贵单位企业教育培训工作需要政府提供的指导或解决的主要困难

据调查统计共有102条，归纳起来主要有：

1.大型企业认为。

（1）拟成立上海企业教育指导机构，建立企业教育培训认证体系，评估各类企业教育培训机构，将对企业教育培训工作的指导落在实处。

（2）希望政府相关网站能提供教育培训工作信息，提供有关企业教育培训工作的法规、激励政策，提供政府审核通过的有资质、信誉良好的培训机构信息，推荐岗位培训、职称教育及公共培训课方面的具有示范性的教学指导意见或教学大纲，制定鼓励员工终身学习的激励政策，如在岗教育培训中的带薪学习时间要求。

（3）希望政府用专门项目使终身教育经费向企业倾斜，对设有培训中心的企业在教育用地审批、固定资产投资、办学许可等方面采取更大倾斜的优惠政策，让企业能体会到政府在教育培训方面的资助和关注。

（4）希望政府切实解决在职业培训中所遇到的困难，企业申请行业职业技能鉴定困难重重，以致企业特有的职业技能鉴定工作不能正常开展。目前政府部门和地方行业管理局多头持证要求加重了企业负担；关注冷门工种，如铸造、钣金、热处理的职业培训；关注特殊工种，如供水行业的水质检验工、供水调度工的职业培训；推挖机工种取消后，应有替代的上岗培训；等等。用政策引导市场上的培训机构合理布点，方便就近学习。

2.中小企业认为。

（1）要加强对中小企业高管的培训，加强条例宣传力度，提供政策解读与指导建议。

（2）需要政府搭建平台、加强指导，加强企业与政府沟通；提供最新的培训信息，提供上门服务的教育培训，提供低费用甚至免费的培训服务，满足中小企业专门的培训需求。

（3）需要政府关注并监督企业内专列的教育培训费用的提取与使用。

（4）政府年度预算要有支持企业教育培训的项目，并逐步加大拨款力度，增大奖励的幅度，不断扩大覆盖面；在提供培训机构及培训师资、制定培训经费方面有促进政策。

（5）对设立教育培训内部机构的企业予以政策和经费的支持。

（三）对于贵单位的企业教育培训工作，您期待协会提供哪些服务

据调查统计共有102条，归纳起来主要有三个方面：

1.希望研究、形成“面向企业、面向基层、面向大多数人”的企业教育培训机制及企业教育培训考核指标。

2.搭建交流服务平台，提供同业交流服务。希望提供政策法规和行业发展趋势；定期举办论坛，促进培训管理者工作交流和学术交流；开展创优评先工作，评选优秀企业教育培训机构或示范单位，评选优秀企业教育管理者和优秀企业教育教师。

3.开展培训。希望提供通用性的培训、公共课程的培训资源，推荐有行业特色的课程和项目，组织专业培训，提供对企业培训机构负责人、企业培训师和内训师的专题培训，以提高企业培训干部的业务水平和综合素质；组织公益类的培训，提供免费的相关课程培训，体现企业教育培训的公益性部分。

四、对今后发展上海企业教育的基本想法

（一）进一步突破认识的瓶颈，站在新的高度认识企业教育

1.在市教育行政部门的指导和支持下，曾两次组织对上海市企业教育情况的调研，通过2007—2008年收集的5700份职工问卷调查，2011年对职工总数为300795人的144家企业的企业教育调查，以及对十余家企业教育培训中心的走访了解，我们认为上海企业教育在2号文件的引领、推动下，正在稳步向前，取得了阶段性的重要成果，走了一条创新发展的新路。这些要通过相应的形式予以充分肯定，指明继续发展的导向。

2.从《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》来看，有13章、20条直接涉及企业；从《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》来看，有11章、23条直接涉及企业。它们对企业提出了新的要求、寄托了新的期望。从国外企业教育培训的实践来看，已在大力提倡工作场所学习。据对美国企业教育培训的研究文献总结显示，美国工商业每年用于员工培训经费高达数千亿美元，其中2／3的培训由企业进行，其余1／3由社会负责。研究还显示“美国的大企业一般都设有自己的专业培训机构”，从2011年企业教育调查数据来看也与之相似，因此有必要确立一些新的理念。

3.从教育供给的视角来看，在宏观层面，上海的终身教育体系客观上已基本形成四大支柱，即院校教育、社区教育、企业教育和家庭教育。在微观层面，企业是职工教育的主体，是企业职工继续教育的主要提供者。企业提供的教育即企业教育，与院校教育、社区教育提供的教育不同，其形式是在工作场所开展的以满足企业内容和战略发展为主的各类教与学的活动；其内容是在市场竞争中，企业生存和战略发展与员工职业生涯发展相融合的那部分教育，与企业的核心竞争力和核心价值观紧密相关的那部分教育。从这个意义上说，企业教育具有不可复制性和替代性的特点，其实质是一种工作场所的教学相长，由员工个人的隐性知识发展为显性知识，成长为个人的职业能力和创新能力，成长为组织的创新能力和企业的核心竞争力。它关系到企业的生存和发展，关系到每个劳动者的全面发展，影响到国家和上海人力资源战略的实现，影响到上海经济社会的发展。正如原教育部副部长吴启迪在“第三届中国培训发展论坛”上说：“依靠企业发展职工教育，是我们始终要坚持一个重要方针。”

（二）以“解决问题”为导向，进一步凸现“政府主导”作用

上海的企业达数十万家，企业开展职工教育客观上还存在众多问题与困难，认识不到位、发展不平衡、措施不落地，甚至还存在死角和空白点。政府要支持行业企业积极开展职工继续教育，需要克服众多困难。条例明确规定，“市教育行政部门是本市终身教育主管部门”，企业教育作为终身教育的重要组成部分，应当纳入市教育行政部门的工作范围。这与公司法并不矛盾，犹如工商局要管企业的注册、质检局要监督产品质量。要按政府主导、企业自主、市场运作的原则，对企业教育进行统筹、协调和指导，要落地、开花、结果。由此建议：

1.组建上海企业教育的三大组织机构。

拟在市学习型社会建设与终身教育促进委员会构架内，组建上海市企业职工继续教育联席会议作为非常设的领导机构，组建上海市企业教育专家委员会作为咨询机构，成立上海企业教育事务中心作为常设的服务机构，三个平台，各事其职。

2.形成并实施“抓大帮小”的基本工作思路。

上海的企业数量众多、企业业态繁杂，从业员工教育需求复杂多样，拟把“抓大帮小”作为推动企业教育的基本操作思路。

所谓抓大，有两层含义：大是指大型企业集团的实体型的教育培训中心；抓是指通过教育业务指导、财经政策引导、专项经费资助等多种形式引导、培育、发展大型企业集团的教育培训机构，使之成为上海企业教育的标志，发挥其示范作用、辐射作用和凝聚作用，成为上海各类企业教育培训机构的领头羊，使上海现代企业教育培训中心和各类企业教育培训机构真正成为创建学习型企业的重要基础，成为上海终身教育的重要基地。

所谓帮小，就是从经费上、运作上切实帮助小企业解决员工教育培训的困难。要运用教育附加费的资金渠道，由上海市中小企业发展服务中心提出培训项目和教学要求，由上海市高校培训联盟和上海市企业教育合作联盟联合搭建平台实施教育培训，提供企业教育的公益教育，实现教育公平。

通过抓大帮小带中间，推动上海企业教育的整体发展。

3.设立并大力推进上海企业教育四项促进工程，达到“一十百千”的工作目标。

通过上海企业教育理论研究促进工程，每年研究一个或几个上海企业教育发展过程中的重大的理论或实践问题，并形成相应的研究成果或政策建议。

通过上海企业教育人才队伍建设促进工程，形成以十人左右为核心的企业教育领军人物团队，这个团队既有企业教育的实践，又有企业教育的理论，具有上海企业教育的话语权。

通过上海示范性企业教育培训中心建设促进工程，形成100家规范的既有行业代表性又有企业特色的企业教育培训机构，并从中产生一批企业大学。以企业职工职业培训为主的非民办学机构也应参与其中。

通过上海企业教育课程建设促进工程，形成上海企业教育系列教材。近三年目标是形成1000本左右以现代制造业和现代服务业等行业为主体的行业培训课程教材和企业精品课程教材，以减少重复开发，提高教材质量，降低教材成本，推动上海企业教育教材建设。

（三）要重视并充分发挥企业教育培训中心在职工继续教育中的主渠道作用

1.企业教育培训中心是企业教育的重要载体和主要实体。在上海企业教育培训中心中，形成了一批有上海特色、企业特点的培训体系和课程体系；形成了与其主要任务相适应的专兼职师资队伍；开发了具有企业特点的体现新知识、新技能、新工艺、新方法的培训项目与培训教材；编制了带有企业绝活色彩的多媒体课件和操作工艺电化教学片；建设了与其规模层次要求相应的教学设施。企业教育培训中心是上海企业职工继续教育的宝贵资源，是创建学习型企业的重要基础，是上海终身教育的重要基地，已成为构建终身教育体系中的一支不可或缺的重要力量。

2.要采取切实的措施，对企业教育培训中心建设进行专业指导，大力推进企业教育培训中心的软硬件建设，尤其是内涵建设，不断提升企业教育培训中心的教育培训能力。加强内涵建设，要着重提高企业教育培训中心四方面的能力：一是认知企业战略发展、人力资源开发要求与企业知识资源的能力；二是创新企业培训项目、开发企业培训课程的能力；三是聚焦、配置企业培训资源的能力；四是进行知识管理的能力。

3.企业教育是有企业个性的教育，具有很强的自主性。同国家的教育体系相参照，企业教育又是职业教育、继续教育和高等教育在企业这个特定领域内的延续，表现为企业内教育和企业后教育；从国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要来看，又要求企业参与企业外教育和企业前教育。现在的问题是以什么样的形式来实现企业教育，将企业内教育与企业外教育、企业前教育与企业后教育有机统筹起来，进而将经济效益、教育价值和企业社会责任有机统一起来，我们认为企业大学应该是一个选择。目前，宝钢人才开发院、上汽培训中心等企业教育培训机构已明确提出企业大学的建设方向，应该引起足够的重视。

4.要大力推进企业教育培训中心的建设，重点是培育、发展、壮大示范性企业教育培训中心，使企业教育培训中心成为健全终身教育体系、推进学习型社会建设的一个重要教育阵地。从而形成以示范性的企业教育培训中心为主导，各类企业教育培训机构为基础，由各高校及其继续教育学院，各高、中等职业学院（校），各科研单位，社会力量共同参与的“产、学、研”相结合的企业教育培训格局。

建设示范性企业教育培训中心的实质是引导有条件的大型企业教育培训中心，按照国家产业发展规划和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的要求，向企业大学方向发展，目标就是建立企业教育的发展模式——上海企业大学群。

上海企业和从业员工数量巨大，这次调查仅是一个缩影、一个截面。上海要建设国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心，上海的企业教育要抓住难得的历史机遇，增强企业的社会责任感，主动适应、主动发展、主动创新，迎接各种挑战，实现企业教育跨越式的发展，实现肩负的历史使命，为“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”多作贡献！

上海市成人教育协会

企业教育专业委员会课题组

2012年10月