我国小水电代燃料生态工程问题及对策

向先富　陈世俭1 　张　红1、2

(1．中国科学院测量与地球物理研究所，武汉　430077;2．中国科学院研究生院，北京　100039)

摘　要　我国从2003年开始实施的小水电代燃料生态工程，经过几年的发展，该工程在我国各试点区取得了较好的生态、经济和社会效益，但在工程全面实施之前仍有大量问题和困难尚待解决。本文在参阅了大量文献基础上，总结了我国小水电代燃料生态工程实施前几年所取得的成绩和存在的一些问题，为该工程今后的发展提出了一些建议。

关键词　小水电代然料生态工程　问题　对策

2003年我国5省(区)26个县(市)启动了小水电代燃料试点工程，根据《全国小水电代燃料生态保护工程规划》，从2003年起到2020年，我国将解决全国2 830万户、1．04亿农村居民的生活燃料问题，整个工程需投资1 273亿元。该工程实施后，全国每年可少烧薪柴1．49亿m3，保护森林2．267×107 ha，减排CO2 2亿多吨，SO2 92万吨。根据世界银行保守算法，仅减排一项，每年经济效益可达360亿元［1］。

1　工程实施的有利条件和必要性

我国水力资源丰富，农村技术上可开发量约1．28亿kW，到2005年，开发比例仅为30%，小水电开发潜力大［2］。按每户每年消耗代燃料电量1200kW·h计算，2 830万代燃料用户每年所需电量约为340亿kW·h，而规划区每年可开发的电量达3400亿kW·h，所需电量仅为可开发量的10%，规划区可开发电能充足。另外，全国1531个县有中小水电，有717个县主要由中小水电供电，占了全国31%，我国小水电分布广，这为我国广泛实施小水电代燃料工程提供了有利条件［3］。

目前我国约有2亿多农村居民用柴草做饭、取暖。2000年，全国农村能源消耗总量约317亿吨标准煤，其中薪柴占21．76%，秸秆33．41%，煤炭31．9%，电力9．31%，成品油2．04%，液化气、沼气等占1．58%［4］，柴草是我国农村居民最基本的生活燃料。国务院批准的“十五”期间全国农民烧柴限额为0．64亿m3［1］，但2001年全国农村实际耗柴2．28亿m3，大大超出了国务院限额，严重影响了退耕还林和天然林保护成果的巩固。而我国在取缔小煤窑后，柴草在生活能源中的比重有所上升［5］。

据研究，燃掉1吨干柴相当于毁坏自然林0．00685ha，而替代1吨干柴则相当于封山育林0．041ha、减排CO2 1．34吨、SO2 0．062吨及大量烟尘，有效保护森林面积0．152ha［6］。另外，森林既是CO2及SO2的“源”，又是“汇”，燃柴则会向大气中排放CO2、SO2等，如保护森林植被，生产1m3木材却可吸收CO2 1．83吨(据IPCC2000年报告)和其他气体及烟尘，小水电代燃料工程是减“源”增“汇”的最理想的绿色工程。

另外，小水电是清洁的可再生能源，如合理利用不会改变河流水质及水量，不会产生温室气体和其他有毒有害气体，实施小水电代燃料生态工程还能改善农村居民生活条件，兑现国家向世界做出的保护环境承诺，具有较高的经济、生态和社会效益。因此，实施小水电代燃料生态工程是解决我国农村用能的最理想措施。

2　小水电代燃料生态工程实施情况

2003年到2005年，该生态工程共解决了30万人的生活用能，每年节省薪柴11万吨，保护森林面积13．33万hm2，其中保护退耕还林面积2万hm2，每年减少CO2排放20万吨，同时还减少了大量一氧化碳、二氧化硫及烟尘排放，实现了国家投资930元保护1hm2森林的目标。到2010年，全国每年有望减排CO2 4957．6万吨，SO2 109．5万吨以及大量的烟尘等，可获生态效益117亿元。

从表1可以看出，我国每户农村居民每年代燃料电量在1200～1862kW·h之间，与发达国家2 000kW·h的用电量相比仍然偏低。各地居民每年的代燃料电量存在较大差异，家庭人口多少及电价都是影响家庭用电量的重要因素。家庭人口越多，用电总量越大，但人均量越少，低电价会鼓励农户多用电。

我国代燃料电价较普通电价低得多，一般在0．17～0．31元/kW·h之间。电价高低与发电成本和居民经济承受能力决定。据调查，人均年纯收入1300、2000、2500及3000元时，居民可接受电价分别为0．17、0．22、0．26、和0．33元左右。我国西部、中部和东部农村居民可接受电价分别为0．2元、0．25元和0．3元左右［1］，代燃料电费支出一般都占家庭年均纯收入的5%以下。

工程实施取得了较高的生态效益，但效益高低在各试点之间的差异较大。工程效益大小与代燃料量有关，而后者由当地的经济状况、生活习惯和能源结构决定，当地经济状况越差，薪柴所占比例越高，工程能保护的林地面积就越大，效益也越高。

另外，工程实施为农民节省了大量砍柴和运煤的时间，以广西试点为例，实施代燃料工程后，全州县减少砍柴及运煤工日11万个，资源县9．5万个，崇左市江州区7．6万个，灌阳县15万个，浦北县则减少4．6万个［7］。如果能有效转移劳动力，必能给当地带来可观的经济效益。同时试点区还进行改厕、改灶、电网改造及修建电站等，让广大居民告别了烟熏火燎的生活、分享到了改革开放和经济发展的成果，体现了社会主义的优越性。

3　代燃料工程实施面临的问题及对策

我国代燃料试点工程给当地带来了良好的生态、经济和社会效益，发展情况基本良好，但也存在不少的困难和问题需要解决。

3．1　代燃料电价偏高，影响农村居民参与的积极性

贫困地区人口稀少，薪柴丰富，燃料取得并不困难，而且农民往往利用农闲时间收集柴禾，烧柴的耗费基本上等于零。虽然代燃料电价较普通电价低了很多，但每户家庭每年的代燃料费用也在200元以上，对贫困地区居民来讲，耗费依然过大。单从经济利益来讲，农民仍然趋向于烧柴，因此电价偏高是阻碍代燃料生态工程推广的主要因素。

3．2　传统的农村生活方式影响工程全面展开

中国农村习惯熟食养猪，因此，农村除了炊事耗能外，煮饲料和取暖耗能较多［8］。有研究表明，家庭牲猪饲养量与能源消耗显著相关［9］，有的地区用于煮猪饲料的燃料甚至可占到家庭用能的一半以上，规划区每个家庭每年1000多kW·h的代燃料电量显然没包括这一部分，因此，家庭实际能耗量应远大于此。事实上，农民基本上不会用电煮猪饲料，如果这种养殖方式不加改变，农民仍可能以薪柴作燃料。

3．3　小水电建设将不可避免地产生新问题

小水电建设会阻隔连续的河流，隔断鱼类的洄游通道，水库蓄水会造成下游河水流量锐减甚至断流，库区耕地可能被淹、森林被毁，而工程开挖会导致水土流失，工程废弃物和建筑物破坏当地自然景观，且一旦破坏将很难恢复［10～12］，如果处理不当可能会给当地带来新的生态灾难。

另外，小水库调蓄能力较小，河流流量季节变化大，小水电供电能力不稳定，这会使居民枯水期生活用电无法保障。因此必需想法解决枯水期项目区的电力供应问题，如果解决不好，生态工程难以为继。

3．4　小水电代燃料生态工程并不能彻底解决我国农村森林植被破坏问题

烧柴是我国森林植被破坏的重要原因，但并不是唯一原因，因为农村薪柴多以灌木和枯枝落叶为主，以木材当燃料的极少，所以木材砍伐才是破坏森林的最主要的原因。小水电代燃料生态工程并不能解决中国农村的一切生态环境问题。

针对上述问题，我们必须从以下方面努力，保障该工程顺利实施:

3．4．1　切实降低电价，全民参与工程建设

小水电代燃料生态工程涉及我国森林植被保护的关键区域，而这里也是我国经济条件最差的地区，居民经济承受能力差，因此代燃料电价应根据当地经济水平来确定，以居民燃料支出不高于全家收入的5%为宜。当然，在保证小水电生存的前提下，电价越低，则生态工程普适性越强，农民参与的积极性越高，只在农村居民全民参与下，代燃料生态工程方能取得圆满成功。

降低代燃料电价的方式包括降低小水电成本和经济补偿两种。具体措施为:加强小水电管理，采用无人值守等多种方式，降低小水电成本;采用发达国家的做法，建立相应的生态环境补偿机制，对企业征收废气排放税，而对小水电代燃料生态工程给予奖励及补偿。以扶持小水电建设，促进绿色生态工程全面开展。另外，可以让小水电在丰水期向大电网输送多余电量，而枯水期则赎回以做补充，保证供电稳定性，保障代燃料生态工程顺利进行。另外，农村经济水平对居民用能有明显影响［14］，经济发达地区农村商品能源所占的比重高［15］，因此，要顺利推行代燃料生态工程，最根本的办法是发展农村经济，提高农民收入水平。

3．4．2　改变农村生活习惯，拓展农民致富途径

改变农村传统的生活方式和养殖模式，可有效地减少当地生活能源消耗。在农村地区推广科学养殖和生饲料养猪，或者多养殖耗能较少的鸡、鸭、牛、羊等，丰富养殖种类，提高家畜商品率，不仅可以利用当地丰富的资源、丰富肉食种类、提高生活水平，最重要的是能有效地降低能源特别是薪柴消耗，促使代燃料工程顺利展开。

3．4．3　合理规划小水电，多途径解决农村能源问题 (www.xing528.com)

在进行小水电建设之前必需经过多方调查研究和损益评估，综合考虑，合理选点，以最低的代价换取最大的效益。具体措施包括采取工程措施，用引水隧洞取代引水明渠，减少对林地的占用，保证一定下泄流量以维持河道生态环境的最小需水量等［15］。进行小流域综合治理，减少上游水土流失，减轻水库泥沙淤积。修建仿自然鱼道，供鱼类产卵、洄游。尽可能让小水电建筑设施等融入周围环境［25］。

另外，在农村地区发展沼气符合我国农村的生产生活实际，有较高的经济和生态效益，能为广大群众所接受［14，26］。其可以作为小水电代燃料生态工程的有益补充。

3．4．4　加强林业管理，明确森林归属及使用权限

近年来，农村经济水平显著提高，农村房屋逐渐由土木结构向砖混结构转化，农村木材需求量大幅降低，这为农村地区森林保护提供了良好的契机。另外，进一步明确森林资源的所有权及管理和使用权，对森林保护和小水电代燃料工程实施都具有重要的意义。

参考文献

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