县域经济概念及评价研究成果

第一节　县域经济概念综述与评价

县域经济概念的提出，应在改革开放以后。而理论界给予特别关注，则在20世纪90年代中期始。自中共十六大以来，县域经济的提法越来越频繁，说明社会各界对县域经济的认识正在逐步深入。关于县域经济的概念，众多专家、学者纷纷从不同角度给出了不同的定义，初步归纳起来主要有五种。

一、地理区域经济说

县域经济是指县的行政区划内经济活动的集合，通常是指以县为行政区划的区域内的经济，是一个具有区域性、层次性、综合性、集聚性和扩散性等特征的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济系统单元。它与传统区域经济学中研究的“区域”不是同一概念，县域经济既非“纯自然区域”，也非“行政区域”，而是具有某种显著的经济标志性特征的“经济地理区域”，但在实际生活中县域经济与区域经济的内涵和外延都有某种交叉甚至重合。

地理区域经济说，属于典型的顾名思义型的简单定义，类同“鸡蛋就是鸡下的蛋”这样的判断，没有体现出“县域”的特征，对“县域”的界定上，也有些模糊。但可以给人一个明显启发，即“县域”的特殊性，它既是一个接近“纯自然”的区域，更是一个“行政型”的区域，还是一个极为明确的“经济地理”上的区域。

二、资源依托型经济说

县域经济是一个具有十分浓厚地方色彩的经济概念，它是以县域企业依托当地的自然资源、人文资源，生产带有浓厚地方色彩的产品（或服务）而形成的一个地域经济标志，其产品（或服务）有着地方资源、地方文化的明显标志。

县域资源依托型经济说特别强调了县域经济的资源依托性，并且涉及到了经济的特色性，提出了县域经济、县域产品（或服务）等实现载体的特征。当然，在商品短缺时代，开放低水平或者说市场分割时期，做出这样判断是切合实际的，但从着眼未来的角度看，并结合目前大多数县面临资源型经济转型的实际，这种定义不具有动态可取价值。而且“标志”的说法，只是一种对发展结果的“描述”，无法体现能动性。

三、县级行政区划经济说

县域经济是以县级行政区划所规定的范围为管理对象，由县级政权所领导的，在服从国家宏观管理的前提下，以发展本地经济为宗旨的经济。县域经济是以县级行政区划的存在为前提的，其具有行政区域的含义，界限比较清楚，经济功能的发挥往往通过行政手段和政策功能作用，并且是在历史传承的基础上有序地展开。(www.xing528.com)

县级行政区划经济说最为可取的在于明确了“行政区划前提”这一定义依据，不足的是以“行政区划”到“行政管理”的思路推断出县域经济的含义。而且，实际运行中，所谓县级经济按正常理解，它应有明显的区域界定，具体由县级经济、乡（镇）经济和村级经济所构成，以不同层次经济元素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资金流和信息流而发挥整体功能的经济系统。故此定义在概念外延和特征上还有很多值得商榷的地方。

四、宏观经济与微观经济结合说

县域经济是指一个县的空间地域内的经济活动，是包括生产、流通、分配、消费区域性社会再生产过程，是县域范围内国民经济各部门、再生产各环节和各种运行机制构成的综合体。从区域经济范畴上划分，它属于宏观经济与微观经济结合的前沿。

宏观经济与微观经济结合说只是对地理区域经济说这一定义在理论方式上的深化，严重缺乏应用性。同时，其对县域经济的本质分析存在片面认识，只是指出了县域经济系统的内在构造，“蛋是由蛋壳、蛋清、蛋黄组成的”，这样的结论没有实践指导意义。

五、特色区域经济说

县域经济是指在县级行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。县域经济以县城为中心、以集镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，区域广阔，资源丰富，城乡一体，工农并进，区域经济特色明显，是我国社会经济功能比较完整的基本单元。

特色区域经济说立足于分析形成结果的状态，并把发展过程中的主导作用偏向于“统筹安排”，不符合建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，没有体现市场的基础性作用。而且，“以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地”仅仅是县域经济空间活动的形式之一，概括有失全面。同时，“以发展农产品加工业和乡镇企业为重点”的判断有待进一步探讨。

六、简要评述

从上述五种定义的内容看，突出体现县级行政区划的前提性是对县域经济概念以准确判断的客观基础。在这一前提下，各种定义方法都注意了县域经济概念与传统区域经济学中“区域经济”概念的区别，体现了县域经济研究的时代感和创新性。五种对县域经济概念的定义各有短长，也都有较为可取的一面，但都没有能够体现增强县域经济综合实力和提高县域经济主体的市场竞争力这两个县域经济发展的终极目标。因此还需要综合创新，应该注重以下两方面要求：其一，县域经济的专门研究刚刚起步，或者说，县域经济概念的提出是适应时代呼唤的崭新事物，对它的研究必须具有一定的开创性和超前性，既注重联系实际，又注重借鉴现有的理论研究成果；既能够体现对以往及现行县域经济发展的高度总结，又能够体现对未来县域经济发展的动态掌握；既要有充分理性的一面，又要有建设性的一面。其二，县域经济的概念不同于区域经济学中的区域概念，但不能否认区域经济学理论对发展县域经济的启发和借鉴意义，对县域经济的研究应建立在区域经济理论的提炼甚至合成的基础上。因此，给县域经济概念一个明确的定义，需要立足于推陈出新，综合考虑，才望可能给出一个既充满理性又颇具建设性的县域经济概念新定义。