高校思政工作：从制度建设出发

高校教师思想政治工作应依托制度建设

何晨玥⁽¹⁾

（杭州电子科技大学　杭州　310018）

随着高校“依法治校”问题被提上重要日程，作为高校法制化管理前提和基础的建章立制问题在高校建设与发展中已经越来越受到人们的重视和关注。加强高校制度建设是高校管理规范化的具体体现，是决策民主化、科学化的基本保障。高校教师和学生是高校这一有机体中最重要的两个群体，高校教师在全员育人、教书育人、校园文化育人以及思想政治教育课程育人等各种大学生思想政治教育体系中发挥着主导作用和主体功能。在当前加强和改进大学生思想政治教育工作的新形势下，教师思想政治工作也必须从工作体制和运行机制两方面着手，思考如何加强制度建设，不断增强教师思想政治工作的针对性和有效性。

一、高校教师思想政治工作现状分析

随着高等教育体制改革的深入推进和竞争压力的加大，教师社会责任感和职业荣誉感下降，部分教师片面关注自身学术水平和业务能力，忽视提高自身的思想道德修养，教书育人的责任感淡化。

1.教师思想政治工作不断被边缘化

在现有体制下，学校党委、行政部门和各院系基层单位都涉及教师思想政治工作，但各部门（包括组织、宣传、人事、工会等部门）在思想政治工作方面的具体职责无法进行明确划分和合理界定。由于缺乏有机整合，各部门对教师了解不深入；各院系专兼职政工干部工作繁杂，部门与院系基层单位相互之间又缺乏及时、有效沟通的渠道，而教师思想政治工作很多情况下属于软性任务，容易在纷乱的业务工作中被忽略、消解。

2.教师思想政治工作逐渐形式化

由于缺乏一个专门的思想政治工作体系，开展具体工作中往往出现教师活动经费难以解决、活动内容难以选择、活动场所难以保证、活动没有制度规范的情况。于是，失去专门化管理体制的教师思想政治工作不断被空心化，甚至仅仅流于形式，经常是领导读文件、教师听报告，政治学习收效甚微。

3.教师思想政治工作重心不明确

长期以来，一些高校针对学生思想政治工作的理论研究充分、工作体系完备。但对教师的思想政治教育则缺乏应有的重视和合理的定位。在指导思想和具体工作安排中没有将其放在应有的位置上，对教师是否完成育人工作没有严格的规定和细致的考核，最终形成重视学生的思想政治工作，轻视教师的思想政治工作；重视教师的教学、科研，轻视教师的政治理论学习。

4.教师思想政治工作缺乏针对性和实效性

在教师思想政治工作的落实过程中，很多高校单纯沿用传统的大会动员、党课教育、集中学习、传达文件等形式展开工作，进行面上教育，而对不同年龄、不同社会经历及不同教师的思想实际等方面的差异性重视不够，忽视分类指导，降低了思想政治工作的针对性和实效性。面向全体教师的普遍性教育，由于与教师的思想特征和个人利益结合不够紧密，不能很好地引起教师的关注。教师中出现的学术造假、履历伪造等诚信缺失问题和比较明显的“泛功利化”倾向，正是教师思想政治工作缺乏针对性和实效性的具体表现。

二、建立完善的高校教师思想政治工作制度是必然趋势

制度是要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程，其实质就是“集体行动控制个体行动”。高校教师思想政治工作制度则是指高校按一定程序依法制定的、规范本校教师思想政治工作的规章。制度建设是一个系统工程，不仅包括制度起草前的调研、立项工作，以及制度的起草、修改、通过和发布工作，还应包括制度的执行、落实和督察工作。伴随着高校各种内部关系法制化的进程，高校必须依法管理、依法细化管理者与教师这一法律关系。

（一）当前高校教师思想政治工作制度建设的缺陷

1.现行高校教师思想政治工作体制不健全

当前各高校教师思想政治工作领导体制呈现多样化，有学校党委领导，行政（校长）负责，党委宣传部具体实施；学校党委领导，党委宣传部负责协调，院系具体实施：学校党委领导，行政（校长）负责，人事处具体实施等几种模式。由于缺乏专门从事思想政治工作的工作体制和强有力的工作网络，上述几种工作领导体制在加强学校党委对教师队伍建设领导的同时，也导致教师思想政治工作规章制度缺乏系统性、权威性、连续性和可操作性，制度与制度之间经常相互抵触，有的甚至同现行的法律法规相冲突。这些缺陷存在的原因是多方面的。首先，高校制度是多层次的，包括正式、非正式的；学校颁布的，各职能部门、院系颁布的，形成多头管理、政出多门的局面，缺乏系统性。其次，由于制度建设的主体是多方面的，各级管理者出于管理的需要层层制定制度，很少征求广大教师的意见，导致广大教师对制度缺乏认同感与信任感。最后，由于制度的权威性应体现在其形成过程必须经过严格的程序，但事实上高校制度建设中普遍存在重实体、轻程序的通病，如果在制度的制定过程中没有充分调查研究，制定出来的制度就会缺乏操作性。

2.高校教师思想政治工作运行机制不完善

从高校教师思想政治工作运行机制看，目前针对教师的思想教育手段、方法陈旧落后，没有形成类似学生思想政治工作的比较完备的操作平台，各部门在对其工作进行考核时缺乏对思想政治工作做出硬性规定的运行制度，教师思想政治工作制度建设参与面过于狭窄，制度的制定与实施透明度不高，从制定到执行缺乏严密的操作程序。民主的要义在于尽可能吸纳大多数人的意见，保障普通教师参政、议政的权利。在高校教师思想政治工作制度中，民主性的缺乏体现在三个方面：制度制定形成过程难以保证所涉及的教师都有表达自己意愿的机会；制度内容往往反映制定者个人的意志，很少顾及全校教师的思想意识、道德观、价值观、人生观；制度的实施过程中由于缺乏教师民主参与、沟通的渠道，制约了制度的民主性、普遍性和透明性。

（二）加强高校教师思想政治工作制度建设的意义

1.高等教育快速发展的需要(www.xing528.com)

随着高等教育的快速发展，广大教师的价值观、人生态度、对高校的期望发生了很大变化。新的阶段对高校针对教师的思想政治教育管理工作提出了许多新的问题，需要高校通过制度建设，不断改进教育管理工作。

2.贯彻落实法律法规的需要

伴随法制建设的强健步伐，涉教法律、法规将不断健全，然而完善的法制只是从宏观上为高校的管理作出原则性的规范提供了依据。要真正在教师思想政治工作中落实依法治教方针，把法律原则落实到具体的管理工作中去，还需要结合实际制定相应的管理制度。从本质上看，真正实现依法治教需要全体教师发挥自身能动性，依据法律法规和校纪校规约束自我行为。

3.高校内部教育管理的需要

从目前的现实情况来看，学校的任何管理工作都离不开管理制度，制度建设是高校内部管理的一项经常性工作。教师思想政治教育工作，随着外部环境与教师自身观念的不断变化，对其制度建设提出了新的要求，要求制度制定者及时对管理制度进行相应修订，进一步提高高校内部管理水平。

三、加强和改进高校教师思想政治工作制度的对策研究

高校教师的思想政治工作制度应该是法律、法规结合学校实际的具体化。做好教师思想政治工作，要掌握教师思想政治工作的规律，针对教师思想政治教育工作要求不明、制度不全、执行不力的现状，遵守高校制度建设合法化的基本原则，建立并严格执行符合高校实际情况的教师思想政治工作制度，并保证教师思想政治工作目标的实现。

（一）建立一支专兼职相结合的“责任网”队伍

思想政治工作组织机构的设计和调整，是思想政治教育管理中的一个“瓶颈”问题。浙江省省委组织部斯鑫良部长在2006年全省高校党建工作会议上强调指出，高校党建和思想政治工作应坚持完善党委领导和强化基层党组织功能。思想政治工作中，校党委是该项工作的领导者和决策者，主要研究指导思想、工作方针、任务和重要问题；专门的职能部门（例如师资处），主持制定相关的总体规划和实施计划，掌握学校教师宏观的思想政治工作状况，定期分析教师思想状况，做好院系和其他相关部门的联系；各院系党委、党总支及学校其他相关责任单位是实施者和执行者，对本单位的教师思想政治工作负责，有针对性地解决教师思想政治工作的具体问题。此外，应明确思想政治工作网络是一个责任网络，其职责应包括数量、质量、时间、效益等方面的严格规定，网络中的任何部门或个人一旦失职，就应该“问责”。

（二）建立针对教师政治素质的科学考核制度

通过制定高校教师应该具备的思想政治素质标准，将对教师的奖惩纳入到依法管理的体系中来，建立一套考核、评估制度，定期检查、落实，用制度来巩固思想政治教育的成果，把教师的思想情况、道德修养、为人师表等情况作为硬件，与干部使用、专业技术职务聘任、出国、外出进修、选拔学术骨干和学科带头人等结合起来，通过一系列政策、规定、规范，扶正压邪，弘扬正气，树立榜样，使广大思想政治工作者和工作对象有章可循，有据可依，保证教师思想政治工作的经常性，并形成制度化、科学化。

（三）明确高校教师思想政治工作重在思想建设

重视思想建设首先要重视理论教育，积极引导和帮助广大教师自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，明确要求教师严格遵守校纪校规，全面履行自己的教育职责，并主动做好学生的思想政治工作。同时，根据教师的职业特点和新形势要求，建立一套切实可行且为广大教师所接受的政治学习、工作交流、理论研讨和业务进修制度，从制度上保证教师的思想理论水平和政策水平的提高。

（四）注重“以人为本”管理理念，树立民主参与意识

充分发挥教师的积极主动性，组织教师参政议政，赋予教师对重大事件的质询权，建立教师思想的疏通渠道，听取广大教师的意见与要求，进行科学决策。尊重教师的参与权和质询权，既是民主制度的体现，也意味着对学术的尊重、对人才的尊重、对道德的尊重。高校在制定工作制度的同时，应有效地抓住教师民主意识强、要求参政议政的心情迫切的特点，有针对性地开展思想政治教育工作。

参考文献

［1］许斌华等.加强高校制度建设的若干思考.高等农业教育，2005（4）

［2］庄创奇.构建一种新的高校教师思想政治工作领导体制.湖南经济管理干部学院学报，2005（3）

［3］马辉等.加强和改进高等学校教师思想政治工作的思考.大连理工大学学报（社会科学版），2005（3）

【注释】

(1)何晨玥，杭州电子科技大学理学院。