江苏小微企业发展政策环境

第一节　优化小微企业发展的政策环境

我国目前有关如何支持小微企业发展方面的政策措施、文件规定并不少，而且许多地方政府、部门、行业等还设立了专门机构来支持小微企业的发展。虽然从“非公经济36条”到“新36条”，从“促进小微企业29条”到“小微企业发展29条”，呈现出措施不断完善、操作性不断向实际发展进步的态势，但是对小微企业进入行业仍是只有原则要求而没有具体的操作细则，这就意味着许多行业对小微企业的开放，还处于等待观望状态。也就是说，一些经营领域对小微企业的开放，更多的是形式上的，象征意义远高于实质内容，比如金融业、民用航空业等对小微企业的开放就是如此。对于小微企业而言，除了关心能否进入到某个行业，更期待的是进入后能否享有与大型企业、外资企业平等的待遇、平等的竞争环境、平等的话语权。小微企业要争取的不是发展中特殊的政策倾斜，而是一个平等竞争、建立在规则基础上的、法制的市场经济环境。出台再多的政策措施，却不去打破国有资本高度垄断的经营和话语环境，小微企业要求的一视同仁就不能实现。一方面，能够投资、创业、发展的领域过少，影响小微企业生存与发展的空间；另一方面，某些行业高度垄断，又在严重损害小微企业的利益。特别在政策享受和资源分配方面，完全被垄断行业和企业所控制，又如何能够公平竞争呢？因此，要促进小微企业发展，首先要从政府政策上予以支持和保证。

一、健全和完善促进小微企业发展的法律法规

保护小微企业的最好措施是立法。我国促进小微企业发展的法律法规还很不完善。目前，我国扶持小微企业发展的专门法律只有2003年1月1日开始实施的《小微企业促进法》，而且其中的许多条款都是以号召性的口吻给出的，很多制度都只是一带而过，没有具体的规定，实际操作性不强，并且在经历了十年市场经济的发展后，许多内容都有了滞后性，需要进行修改和完善。我们缺乏一整套为小微企业量身定做的在市场准入、金融、税收、政府采购、就业、技术创新等方面的法律体系。而美国目前有50多部扶持小微企业发展的专项法律。韩国政府最早于1966年就颁布了《小微企业基本法》，内容详尽具体，小微企业产业准入没有任何门槛，并且在资源配置上给予小微企业优先权，包括征用土地，只要项目符合产业导向，就可以获得用地指标。总之，正是由于对小微企业重要性认识的不到位，扶持小微企业发展的政策与法律可操作性不强，导致小微企业出现融资难、负担重、发展空间狭小等问题。(www.xing528.com)

二、进一步优化小微企业发展的政策环境

各级政府应进一步优化社会组织的政策环境，尤其是在扶持与小微企业相关的社会组织方面，真正落实其应享有的资金、税收、人才、场所等优惠政策。要继续推进社会组织管理体制改革，逐步降低社会组织准入门槛，做到监管与服务并重；建议设立社会组织发展专项基金，对小微企业协会等相关社会组织予以资金扶持；在社会组织税收方面，实行应免尽免，最大限度地减轻社会组织发展的负担；制定实施社会组织人才规划，在社会保障、职称评定等方面予以政策倾斜，保障社会组织工作人员的合法权益；通过改建租买（改造、兴建、租用、购买）等方式，为社会组织提供基本的活动场所。当期，应尽快建立健全政府购买社会服务制度，可通过制定规章制度来明确政府购买服务的资金管理、项目范围、工作程序和购买方式，并制定相应的考核管理办法，明确承接任务的社会组织的资质审查、契约管理、跟踪监督、绩效评估、资金审计、权利义务和奖惩措施。