江苏小微企业制度建设的研究成果

第二节　江苏小微企业的制度建设

一、制度建设与小微企业的发展

小微企业的制度建设与企业发展存在着辩证关系，人们通常认为正常、快速发展的企业一定是制度建设与管理先进的企业；反之，落后的企业必是制度不健全的企业。管理出效益。每个企业的内外部环境不同，管理的模式也就千差万别，但严格管理，堵塞企业管理中的漏洞，减少不必要的损失，仍是当前企业管理的重中之重。

（一）企业的不断发展要求有相应的管理制度配套

制度是手段，发展是目的。企业发展到一定阶段，原有的制度就不一定能适应企业新的发展需要，那么，这时就需要适时做出适当调整。对于这种必要的调整要做到及时、准确，既要突出时效性，又要表现出其科学性；因为市场机遇转瞬即逝，落后的制度就容易失去市场，失去应有的文化氛围，最后失去的是企业的经济效益。“亡羊补牢”是需要付出更大代价的。

（二）企业制度建设与企业发展是相辅相成、相得益彰的关系

缺少了科学、完善的管理制度，企业的发展就会遇到各种各样的阻力，企业发展的速度就会大打折扣，甚至走入歧途；同样，没有企业的发展作保障，再好的管理制度也只能是一纸空文，纸上谈兵。制度健全的企业倒闭破产的也比比皆是，因为制度越健全，付出的管理成本就越高，如果没有一定的经济发展做基础，就更容易出现效益滑坡的现象。

二、江苏小微企业制度建设现状

我国的小微企业一般起步较晚，时间较短，其经营管理、企业文化、发展方式等诸方面尚未形成成熟的模式，企业管理制度方面存在的问题很多，有深层次的，也有表面的。这些局限性成为阻碍小微企业成长壮大的严重桎梏，导致了许多小微企业过早夭折或苟延残喘。具体表现在以下几个方面：

（一）管理方式家族化，企业管理不规范

在小微企业中，既有单一业主制的企业，也有合伙制的企业、共有制的企业，甚至还出现了家族成员保持临界控制权的企业，这些企业绝大部分还是实行典型的个人或家族式管理。它更多地运用非正式规则来管理企业，企业制度和管理模式尚不完善，这种管理模式在一定程度上可以降低企业的制度成本和代理成本，但家族成员对管理的大包大揽和家族成员间管理职责的划分不清都容易造成企业的管理混乱。“人治”行为明显，各种亲缘关系极易造成多头管理与执行不力、惩罚不到位，尤其在财务上容易出现监督盲区。同时，家族式的管理在吸引人才、创新项目等很多方面限制了企业的发展。由于小微企业投资者多为亲戚、同乡、同学、战友等，由于初始投资资金少、规模小，投资收益也没有引起关注，但当企业发展到一定规模时，由于利益分配、权力分割、管理取向等问题上的矛盾造成父子反目、兄弟分家、朋友分手，分道扬镳，企业散伙。这些局限性必将制约企业进一步发展壮大，甚至导致企业衰退。

（二）目标短期化，投机色彩厚重

小微企业之所以如此盛行，无非就是因为它用最少的资源创造出最多的经济价值，所以大多数小微企业在创办之初都比较看重眼前的利益，所以创办者往往会为了开源节流不设置内部控制部门，或者是设置得非常简单，一个人有多重岗位的情况十分常见。一些小微企业在成长的初期阶段往往没有长远的发展目标、企业愿景，更谈不上科学的战略管理，他们往往靠优惠政策、社会关系起家，甚至不乏有一些小微企业缺乏对市场秩序和游戏规则的尊重，蔑视国家法律，靠牺牲诚信、非法经营的手段进行经营，这种行为严重地影响了企业的信用。随着市场经济法规秩序的日臻完善，市场就会发挥其无情的选择与淘汰功能，这些小微企业最终将被淘汰出局。

（三）资本实力薄弱，起步水平较低(www.xing528.com)

小微企业主要依靠自身积累逐步发展起来，天生底子薄，企业综合素质不高，经营领域主要集中在第三产业、初级产品的加工，而这些行业大多属于劳动密集型，产品科技含量较低。一些小微企业的发展基本限于本地资源性产业和传统产业，新上项目起点较低，能挤进高新技术产业的项目少之又少，这些特性决定了大多数小微型企业抗击市场的能力较差，也难以做大做强。

（四）经营方式灵活，缺乏监督力

小微企业因为规模较小，所以它的业务方向比较固定，营销方式很灵活，企业特色突出，工作效率也非常高，而且存活意识更加强烈。但凡事都有其两面性，优势过于明显往往就会让漏洞更加突出，尤其是在企业初创时期。小微企业由于规模小，所以其企业的结构也相对单一，管理制度相对缺失，甚至许多规章准则形同虚设；公司人数较少，员工整体水平不高，法律专业知识薄弱，缺少扎实的技术人才；前期重视业务额的完成，对企业的管理监督不到位甚至是非常松散。

三、以制度建设促进小微企业的发展

前面我们已经分析了小微企业制度建设与其发展之间的辩证关系，所以笔者认为，要加强小微企业的制度建设来促进小微企业的快速成长，可以从以下几个方面入手：

（一）建立合理的组织结构，促进小微企业的发展

小微企业在成立初期由于规模小、人数少、资金不足的自身特点，往往在企业组织结构设置和划分岗位职责方面存在重复混乱的局面，从而影响到了企业整体的运营。中国有句古话：麻雀虽小，五脏俱全。所以企业即使再小，完备的职能部门和明晰的职权划分也是必不可少的。因此，小微企业要从企业本身的实际情况和发展需要出发，设置合理的职能部门，并明确划分岗位职责。

（二）明晰产权制度，建立完善的监督机制

上文中提到，小微企业大部分都是家族企业，其人数较少，往往企业的所有者和管理者都有一个人担任，所有权与经营权不分，权力过于集中。这样就很容易造成决策的偏差。所以，小微企业首先要在产权制度上作明确的界定，将企业的所有权和经营权彻底分开。建立完善有效的监督机制，对企业中一些比较容易出现漏洞的部门或是环节进行责任的划分和有效的监控。小微企业因缺乏专业化的团队管理，一般都不具备健全的公司治理结构。随着小微企业的成长和发展，原有的“个人化”和业主制企业式一人独大的随意化管理，在内部控制、市场拓展等方面渐显捉襟见肘。因此，企业如想取得长远发展，必须建立合理的内部治理结构。小微企业应成立监事会，给予监事监督、管理权力，落实对公司财务及董事会的监督，实现对公司治理结构内部权力的有效制约。独立董事作为公司利益主体之外的人，可以发挥旁观者清的作用，运用专业知识更加客观地分析问题。如果小微企业董事会成员缺乏足够的专业技术知识、经营管理知识，鉴于董事会的重大决策权，为企业更好发展考虑，建议小微企业在必要时可引入独立董事，发挥专家咨询作用，避免决策层出现问题。

（三）建立合理的绩效考核机制

小微企业在初创时期就应将建立完备的绩效考核制度作为企业的一项重要议程来做。透明的奖惩制度，明细的薪酬汇报，要求企业上下各阶层员工都按规定办事，这样不但可以极大地扫除企业内部由于人情关系所带来的管理上的障碍，同时也能更公平地衡量各岗位的生产价值从而激发员工的争先创优的意识，提高工作效率，减弱由于人情关系给企业带来的不利影响。

（四）协调好企业制度建设和企业文化建设的关系

制度建设是文化建设的一部分，是为文化建设服务的。企业管理制度最终要融入企业文化之中，让这些有形的管理制度扎根于企业员工的心中，提升为无形的企业文化。所以在制定制度的时候，要结合企业文化的发展，协调好企业长期发展和短期行为的关系，让有形的管理制度经过长期潜移默化转变为无形的企业文化。