江苏小微企业经营问题及原因分析

第四节　当前小微企业经营管理中遇到的问题及原因分析

一、江苏小微企业经营管理中遇到的主要问题

虽然从总体上看，小微企业发展比较平稳，但由于世界经济复苏缓慢，国内经济运行增长压力较大，企业经营仍面临诸多的环境威胁。小微企业规模小、实力弱、抗风险能力差，市场环境若发生变化，首先受到冲击的就是小微企业。当前，江苏小微企业置身的竞争环境日趋复杂，企业生存和进一步发展存在着许多的困难和问题。主要表现在：

（一）市场环境刚性变化，企业经营压力加大

据统计数据显示，2011年，工业生产者出厂价格比上年上涨6.0%，工业生产者购进价格比上年上涨9.1%。企业职工工资、生产所需原材料的价格、所需土地的征用费用、商铺租赁等费用也都纷纷上涨，直接导致企业的生产成本提高，使得很多小微企业特别是制造业企业的利润大大降低，有的甚至没有利润，不得不处于停产、半停产状态。

成本上涨是普遍现象，随着市场上大宗商品价格上扬以及人工成本的升高，中小企业的生产成本明显增加，对企业的生产经营产生了较大压力。据有关机构对全省规模以下工业企业调查数据显示，绝大多数被调查企业认为“用工成本上升快”是企业面临的突出问题，而认为“原材料成本上升快”的企业也超过了一半；此外，认为“市场需求不足”制约企业发展的占被调查企业的55%。用工成本、原材料价格上升快及市场需求不足成为当前影响全省小微工业企业发展的重要因素。

（二）生产经营要素制约的矛盾进一步显现

融资难、招工难、争取用地指标难的“三难”问题是长期困扰小微企业生存和发展的障碍因素。随着市场环境日趋复杂，竞争压力日益加大，小微企业在资金、用工、土地等方面的矛盾将更加突出。

1.融资方面

长期以来，融资难问题一直是制约小微企业发展的瓶颈。虽然各级政府出台了很多相关的政策措施，但目前这些政策措施仍然比较原则，具有可操作性的含金量大的配套细化措施仍然没有及时出台，导致政策难以落实，实施效果不甚明显。据银监会相关数据测算，我国银行贷款的企业覆盖率主要集中在大中型企业，大企业覆盖率为100%，中型企业覆盖率为90%，小企业覆盖率仅为20%，其中规模以下小微企业更是难上加难。小微企业规模小、实力弱、自有资金很少，银行贷款缺少有效抵押物，信贷竞争中无法与大中型企业抗衡。银行为了防范金融风险，对小微企业贷款提出的条件比较苛刻，而且层层审批，手续繁琐。小微企业其他融资渠道又比较狭窄，中小企业担保机构体量不大，授信不足，民营融资性担保机构的担保能力有限，满足不了社会需求。即便能够获得银行贷款的小微企业，其融资成本也呈现不合理的递增趋势。银行对小微企业贷款在上浮基准利率的同时，还增设了很多附加贷款条件，使得融资额度大打折扣，又增大了资金的使用成本，大多数小微企业实际获得贷款的真实利率接近20%，有的甚至高达30%。受自身条件和融资成本的限制，通过金融租赁、上市融资、引进风险投资渠道进行融资的寥寥可数。

2.招工方面

调查发现，目前小微企业普遍存在“用工荒”现象，由此引发部分劳动密集型小微企业出现了操作工人缺口大、开工不足，管理和科技人才难留，生产经营困难及信贷风险隐患增加等问题。从人力资源市场供给看，技术工人数量严重不足，特别是机械制造行业的数控机床操作技师、餐饮服务行业的厨师、纺织服装行业的裁剪缝纫工及各类司机等岗位。导致个别企业为了能招到员工，在招工现场盲目承诺提高待遇，恶意抬高用工成本。

小微企业用工成本的刚性增长已成为一个不可逆转的趋势。例如，一些小微企业每年员工收入的递增速度就20%，即便这样，也很难吸引和长期留住高端人才。部分新毕业的大学生只是将小微企业当做跳板，积累了一点工作经验便选择跳槽离开，由此引起的劳资纠纷时有发生，进一步增大了企业的用工成本。

据实地调查，小微企业的用工难题主要反映在两个方面：一是劳动力自身的素质结构不适应当前形势下小微企业招工需求，其中，普通员工流动性大，招不来，留不住；技术工人特别是高技能专业人才严重短缺。二是一些企业的薪酬待遇、劳动环境、用工方式与变化着的劳动力供求格局不相适应，与劳动者的就业愿望、收入预期和职业发展预期不相适应。从当前的实际情况看，“招工难”、“用工荒”已成为影响小微企业生存和发展的一大障碍。

3.用地方面

目前，江苏全省各地都建立了严格的用地审批制度和土地监管体系，小微企业建设和发展用地的供需矛盾十分突出，用地指标很难安排。同时，由于城市建设需要，很多在城区内的小微企业面临拆迁，现有土地被征用，拆迁后企业用地问题却迟迟得不到解决，严重影响了企业的生产和经营，制约了企业的生存和发展。

（三）借力扶持政策的能力较弱，政策机遇未能有效把握

近年来，全省各级政府部门十分重视小微企业发展，相继出台了一系列扶持和促进小微企业发展的政策措施，拟通过营造政策环境来提振小微企业的信心，但收效却不明显。因小微企业缺少解读、利用各种产业政策和优惠政策所必需的人才，导致与大中型企业相比，小微企业在争取相关扶持政策方面明显处于弱势。不少属于政策支持范围内的小微企业从来没有享受过政府优惠政策的扶持。笔者在参与的调查中发现，由于很多扶持政策散落在政府的不同部门，又缺少必要的宣传，即使是一些规模较大的企业都无法搞清楚，小微企业更是无从下手。何况出台的一些优惠政策缺乏具体的实施细则和可操作性，申报门槛较高，落实难度大，许多小微企业望尘莫及。据有关专家所做的调查显示，90%的企业未享受过“减半征收企业所得税”政策，95%的企业未得到过“国家中小企业发展基金”的支持。小微企业主反映提高后的增值税起征点仍然偏低，多数企业享受不到这一调整带来的好处。小微企业享受相关优惠扶持政策比率偏低，在一定程度上制约了企业发展。(www.xing528.com)

（四）创新意识不强，整体发展缺乏后劲

创新意识和创新能力与企业可持续发展密切相关。江苏小微企业特别是小微工业企业主要分布在技术含量较低的劳动密集型行业，产品结构多为低端、单一、规模小、技术含量不高。企业创新意识不强，自身研发投入低，缺少自主品牌和自主销售市场，单纯依靠拼价格、拼劳力、拼资源。据专家调查数据显示，68%的被调查企业在新产品开发上没有投入，企业年研发投入在30万元以上的只占5.5%。绝大多数被调查企业没有自主品牌，被调查企业中只有极少数拥有专利技术。由于整体市场需求不足，又缺少自主销售市场，江苏小微企业关停并转比例一直居高不下，规模以下工业企业总量难以上升，加之一些企业缺乏明确的规划和准确的定位，要素制约矛盾更加突出，这反过来又加大了小微企业的运营难度和风险。

（五）企业经营者素质参差不齐，难以有效应对市场竞争

一是部分小微企业经营者由于自身的知识和能力所限，在企业经营管理中不能充分把握市场机会和有效应对环境威胁，在确定项目投资和选择经营范围时缺乏缜密的思考，跟风意识强，盲目随大流，常常由于经营结构的同质化造成市场上的恶性竞争，导致企业陷入困境。二是小微企业多是以家族式管理模式为主，采用现代企业经营管理方式的较少，内部管理制度不完善，缺乏必要的制衡机制，风险意识差，市场适应能力不强，常常在资金投向和市场走势上产生误判，给企业带来严重损失。三是企业经营者法律意识和诚信意识不强，签订交易合同随意性较大，不能严格按合同约定全面履行合同义务，导致企业经营中纠纷不断，这不但加大了交易成本，也使企业形象严重受损。

二、小微企业经营管理中存在问题的原因分析

当前小微企业经营管理中存在问题的深层原因是经济运行中的结构性矛盾和市场扭曲，突出表现为三个方面：一是产业上游与下游之间的强烈反差。处于上游的银行信贷、用地审批、能源供应属于高度垄断，而处于产业下游的企业由于市场上的激烈竞争，成本的过快上涨，利润已十分微薄。二是实体经济与金融领域的强烈反差。实体企业面对不断恶化的经济环境，承受着资金短缺、成本上涨、税负沉重的巨大压力，生存和发展极为困难，而靠息差“以钱生钱”的银行则利润大好。三是供应链上的大企业强势和小微企业弱势形成的强烈反差。部分大企业借助强势竞争地位，故意拖欠中小企业的货款资金，小企业因自身所处的依附地位只能忍气吞声，经营难以为继，往往成为“三角债”中最弱势的群体。

具体原因表现在以下几个方面：

（一）小微企业认定标准尚未形成社会共识

国家工信部等四部委于2011年6月发布了中小微企业划型标准，主要涉及的是企业营业收入、用工人数和资产规模等指标，这些指标分属统计、税务、工商、人社等不同的职能部门统计，而各个部门对小微企业又有自己的认定标准。缺乏统一的认定标准及明确的统计认定职能部门，容易导致地方党委、政府对发展小微企业的重要性认识不足，对小微企业的重视程度不够，缺乏全局性、长远性的战略部署和发展规划。个别地方甚至在一定程度上存在着无视、轻视小微企业的现象。

（二）税费制度不够合理

在发达国家，鉴于小微企业对经济社会发展所起的重要作用，政府一般会对小微企业采取税收优惠、简化行政审批程序、降低或代缴社会保险税等扶持措施。但是在我国，只有为政府带来GDP和财政收入的大中型企业才能够享受到税收、土地等优惠。小微企业不仅难以得到这种优惠，而且还要承担各种繁重的税费。目前我国小微企业多集中在传统产业领域，企业数量占比虽大，但经济增加值、税收占比却小得多，而且利润微薄，国家的税制结构不够合理，征收的方式也难以灵活调整，导致小微企业经营因环境不佳而步履艰难。

（三）政策因素导致融资成本居高不下

受国家投资导向的影响，符合国家信贷政策支持的产业不多，自身效益的因素和体制的制约，使得银行等信贷机构往往首选大企业作为自己的重点服务对象，而对小微企业给予的贷款很少。担保服务的缺位也加剧了小微企业的融资困难，主要是因为目前担保服务机构作为小微企业贷款的担保人还缺乏信誉度，企业得不到足够的贷款资金。此外，由于小微企业与银行沟通不够，银行对小微企业了解不多，不能有效地形成诚信融资。加之小微企业缺乏像大企业那样的规模和实力，银行对小微企业贷款通常施以一定的限制条件。

（四）服务体系不健全

目前小微企业在服务体系方面确实存在不足，在信息服务、信用担保、科技制度、管理咨询、政策法律等方面还比较薄弱，这都成了制约小微企业发展的瓶颈。加之一些小微企业家族式组织结构和管理模式、信息不透明、财务不规范等，自然难以提高自身的服务质量，这反过来又制约了小微企业的进一步发展、壮大。

（五）政府的发展理念一定程度上导致了小微企业发展环境的不公平

应该说各级政府都很重视小微企业的发展，但为什么效果不理想，个人认为主要是政府的发展理念问题。当下政府重视的是上项目和经济总量，政绩考核导向带来的是对GDP的高度重视，但却忽视了企业结构的合理性。小微企业虽然构筑了充满活力、兴旺发达的基础企业体系，能够实现资源配置的较高效率，但却不能拉动GDP和财政收入的高增长，自然也就难以获得政策环境上的公平对待。由此看来，作为弱势群体的小微企业的生存发展问题要得到实质性的重视，还有一条漫长之路要走。