苏联干部制度的关键政治进程

苏共的干部制度是苏联政治体制的核心，干部制度的产生、发展和变化是苏联重要的政治进程之一。作为职业革命家组织，布尔什维克是20世纪初俄国建立的人数很少、组织严密的革命政党。布尔什维克成为执政党后，随着党的发展壮大，职业革命家——党的专职干部队伍也不断形成扩大，他们领导着人数众多的、没有脱离谋生职业的普通党员。最终，苏共发展成为一个有着特殊结构的政党，一方面它拥有等级森严、从属分明的各级党员干部机构，另一方面它又是一个公开的、有数百万党员的大规模群众性政党。布尔什维克党的组织结构和组织形式奠定了苏联干部制度的雏形。

俄共（布）执掌政权以后不久，确立了一党执政的执政模式，党内权力高度集中，党外的权力也向党内转移，党掌握了国家和社会的所有权力。执政初期，干部任命制原则就开始取代民主选举制原则，权力高度集中的干部任命机关建立起来，高度集中的干部任命方式逐渐定型。作为政治制度的核心部分，干部制度成为党获取和控制权力的重要组织手段。

苏维埃政权建立初期，国内外形势严峻，党的干部十分缺乏，随着军事共产主义向新经济政策转变，在最初的干部动员、登记、分配工作的基础上，干部任命工作更趋于系统化和规范化。斯大林成为党的总书记以后，对中央书记处进行改组，扩大中央机关的编制和权力以及控制党的组织权力和干部任命权力，进而控制了党的机关，并将其关于党的组织工作和干部工作的理念具体化，逐步建立了党和国家高度集中的干部任命制度——官职等级名录制（НОМЕНКЛАТУРА）。^[1]官职等级名录是包括苏联党、国家和 社会团体中最重要职务及任职干部的名录清单，党的各级机关编制官职等级名录，对担任重要职位的干部进行预先审查、选拔推荐、批准任命。官职等级名录制的实质在于，党的领导机关自上而下控制着国家所有领域干部的任命。作为一种掌握干部、控制机关、把握权力的机制，官职等级名录制构成苏联干部制度的核心。斯大林通过党内斗争和政治清洗的方式，清除了反对派，获取了党和国家的最高权力，在此过程中，以官职等级名录制为核心的苏联干部制度最终成为攫取权力的重要政治工具。(www.xing528.com)

在后斯大林时期，赫鲁晓夫对苏联干部制度进行改革，实行干部轮换制和任期制，但高度集权的国家体制没有改变，干部工作中的官职等级名录制仍然主导着苏联的干部制度，赫鲁晓夫的改革无果而终。这一制度在勃列日涅夫时期陷于保守、僵化，在缺乏有效监督的情况下，干部制度的弊端全面显现出来，领导干部职务终身制、干部队伍老化、干部特权扩大等最终导致在苏联形成一个保守封闭的官僚特权阶层。官僚特权阶层利用戈尔巴乔夫改革时期的混乱局面，侵占国家财产，建立了权力与特权转移体系，这是从内部瓦解苏共的重要原因之一。

苏联干部制度是高度集权体制的必然产物和重要组成部分，发挥着为其提供组织保障的功能，同时也是代替市场关系的一种方式和手段，组织并调节苏联的经济社会关系，维持着苏联社会体系的运行。苏联干部制度的基本特征是：全面的任命制，森严的等级结构，严格的纪律，绝对的服从，行政命令式的工作方法。干部制度固有的缺陷和弊端给苏联国家和社会的发展带来严重的消极影响，一旦丧失了维持集权体制的功能，就会加速整个国家体制的崩溃。