1898年俄国社会民主工党成立时，党的最高机关是各地方委员会代表举行的代表大会，代表大会选出中央委员会作为党的执行机关，没有设立党的主席或总书记的职位。1903年，党的第二次代表大会加强了组织建设，通过了党章。二大设立了两个中央机构：中央委员会和中央机关报（《火星报》）编辑部，它们均由代表大会选举产生。中央委员会负责组织和领导党的所有其他机关的活动，组织并管理全党性的事务，分配党的人力和财力，并大体上统一和指导党的全部实践活动。中央机关报编辑部则在思想上领导党。为了协调这两个中央机关，设立了一个党的总委员会，由五名委员组成，其中中央委员会和中央机关报编辑部各指定两名委员，不必经代表大会批准，第五位委员由代表大会选举。总委员会是全党的最高机构，代表党同其他政党发生关系。1905年以后，布尔什维克和孟什维克两派分裂，在俄国社会民主工党第三次代表大会上，党的总委员会被取消，中央机关报不再是独立的组织，其编委由中央委员会而不是代表大会任命。十月革命前，处于地下秘密活动状态的布尔什维克中央委员会分别成立了两个中央局：一个中央局主管国外工作，另一个是中央委员会俄国常务局，主管俄国国内工作，下设三人组成的书记处。
一、代表大会与代表会议
十月革命后，布尔什维克成为执政党，党员队伍不断扩大，党的组织结构进一步系统化。据苏联官方1987年对外发表的《苏联各族人民数字与事实》[1]中公布的统计资料，执政后苏共党员数量的变化情况如下：
表8.1 苏联共产党人数（以万人计算）
苏共党章规定，党是在民主集中制的基础上按地区原则建立起来的。执政党的使命，要求党组织系统化、制度化、权力配置合理化，加强党内检查和监督，要求从“一般的”、抽象的领导转到具体的领导，党组织应同生产和管理部门的各基层环节（车间、工段、企业、集体农庄、乡村、机器拖拉机站、国营农场等等）保持密切的、实际的联系。联共（布）十七大又决定按生产原则建立党的组织，党的基层组织按照党员的工作地点建立，并按照地区联合成区、市等组织，管理某一地区工作的党组织，对于这个地区的各个部分的党组织来说，是上级组织。各级党组织的最高领导机关，是党员大会（基层组织）、代表会议（如区的组织、省的组织）、代表大会（加盟共和国和苏联共产党）。全体大会、代表会议或代表大会选举支委会或党委会，以领导党组织的日常工作。党的组织系统经过几次调整后定形，党的全国代表大会——中央委员会成为党的所有组织的最高领导机关。
随着苏共执政地位的巩固和党员人数的迅猛增加，党的地方组织和基层组织不断得到完善。在地方，省、边区、共和国的党组织的最高机关是省、边区党的代表会议或加盟共和国党的代表大会。在前后两次会议之间，是省、边区委员会，加盟共和国共产党中央委员会。[2]党的省、边区委员会，加盟共和国共产党中央委员会设立书记处，处理日常问题和检查决议的执行情况，书记必须经过党中央委员会批准。设有专区的省、边区、共和国应在专区设立党的专区组织，其最高机关是党的专区代表会议。党的市、区代表会议由市、区委员会召集，市、区委员会建立和批准企业、国营农场、机器拖拉机站、集体农庄和机关中的党的基层组织，领导它们的工作。在大城市，经苏联共产党中央委员会批准，成立隶属于市委员会的区组织。(www.xing528.com)
苏共的基础是党的基层组织。党章规定，在工厂、国营农场、机器拖拉机站和其他经济企业中，在集体农庄、苏联陆军和海军部队中，在乡村、机关、学校等单位，凡有党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。在党员不满三人的企业、集体农庄、机关等，成立预备党员小组或党员和共青团员混合小组，由区委员会、市委员会或政治部委派一个党组织来领导，基层党组织的最高机关是党员大会。凡是整个基层党组织的党员和预备党员超过一百人的企业、机关和集体农庄等单位，经过区委员会、市委员会或相当的政治部批准，可以按车间、工段、部门等成立党的组织，党员和预备党员超过三百人的大企业和大机关，经过党中央委员会个别批准，成立党的委员会，这些企业和机关中的车间党组织具有基层党组织的职权。基层党组织的任务在于把工人、农民和知识分子群众同党的领导机关联系起来，党的基层组织选出支部委员会处理日常工作。
按照党章规定，党的全国代表大会是党的最高权力机构，必须定期召开。党代表大会制定、审查、批准、修改党的纲领和章程，决定党在国内政策和对外政策方面的路线，并选举出中央委员会等机构。1917—1925年间，党代表大会严格按党章的规定，每年召开一次，在国内战争期间也没有间断过，党代表会议也经常召开。但列宁逝世以后，定期召开党代表大会的制度逐渐被丢弃，党代表大会和代表会议召开的次数越来越少。从1927—1953年，二十五年间只召开过五次党代表大会，而且间隔的时间越来越长。从1939年的十八大到1952年的十九大竟然间隔了十三年之久。此后，从赫鲁晓夫时期直到戈尔巴乔夫时期，党代表大会每四年或五年召开一次，较为正规，直至1990年苏共召开的二十八次代表大会，这是苏共败亡前最后一次代表大会（见表8.2）。
表8.2 苏联共产党历次全国代表大会召开时间与地点
续 表
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