信息化战争对军队编制的新要求

第三节　信息化战争对于军队体制编制的新要求

一、信息化战争要求建立以法律为框架的军民互动机制

良好的军民关系是我军的优良传统，也是我军历史上无数次的战胜强敌的关键所在。军民互动机制指的是将军用资源和民用资源相互整合，相互融合，相互促进的一套机制。它由以下几个方面的内容组成:民用能力和技术转军用，军用能力和技术转民用，军事需求带动民用技术和经济发展，开发军民两用技术。通过军民互动机制的构建，可以带动军民双方的全方位进步和发展。建立军民互动机制可充分调动民用资源，对军队的建设和发展有着深远的战略意义。

建立军民互动机制是贯彻落实科学发展观，落实主题主线的必然要求。科学发展观是国防和军队现代化建设的指导思想，是我军现代化建设的根本方针。主题主线是我军目前发展建设的具体要求，“以推动国防和军队的科学发展为主题”，就是要将科学发展观贯彻在我军发展的始终，当然也要贯彻在信息化军队建设的过程中。“以推动转变战斗力生成模式为主线”，就是要讲机械化生成战斗力转变为信息生成战斗力。在这个过程中，需要地方强大的经济支持和科学技术支持。只有强大的物质条件，军队才能加大对武器装备的研究，才能加大对科技创新的投入，这也是科研成果转化为战斗力的新形式所要求的。

建立军民互动机制是实现寓军于民方针的重要途径。中国人民解放军是人民的军队，从军队的建立初期就和老百姓有着不可分割的血肉联系。现在无论是军队与地方的合作还是军队委托地方培养军事人才，或者是军队和地方共同的科研项目，都体现着军民互动，寓军于民。我军的民兵制度更是寓军于民最直接的体现。

建立军民互动机制既是满足军事斗争准备的现实选择。当前，在信息技术领域，民间已经拥有着相当强的科研实力和运用经验。民间的资源对于军队的信息化建设无疑是个巨大的资源库，可以为军队的信息化建设提供科研人员和科研装备等。因此，通过军民互动，充分发挥军民在信息化发展过程中的各自优势，可以较快地解决军事斗争准备能力不足的问题，为武器装备的跨越式发展提供强力的支持。

在军民互动机制中，需要有专门的法律法规来保证互动的秩序性，帮助提高军民互动机制的效率。由于军民互动机制是个相互学习和利益平衡的机制，在其运行过程之中难免遇到利益分配上的问题，这就需要有法律来规制军民互动机制，减少机制中的能量损耗，达到双赢的目的。比如说，军队委托地方培养军事人才上讲，目前仅仅是有着教育部和军委、部委的政策性文件。但是在地方院校委托培养的过程中往往会出现一些军队和地方院校之间有着培养目标不一致、课程安排不合理等问题，这些问题的解决不能仅仅依靠双边或者多边协商解决，应该有着法律的依据和程序。还有很多军民互动机制的例子需要法律来进行管理和监督，这里就不一一举例。但是肯定的是，军民互动机制需要以法律为其构建框架。(www.xing528.com)

二、依据信息化战争的需求和国情军情调整体制编制

江泽民同志强调:加强质量建设，走中国特色的精兵之路，是实现我军现代化的唯一正确的选择，也是我军建设的必由之路。我军体制编制的改革自然是应该以质量建设为中心。当前，为了提高我军质量进行的编制体制的改革，主要体现以下几个方面的特点。

首先，军队的规模由大型向规模适中型进行调整。毛泽东同志抗日战争时期就提出了精兵简政的思想，后来果然提高了军队的战斗力。新时期调整军队的规模是经过严格计算和论证的，由于信息化战争对于军事人才素质的要求大大提高，智能型的军事人才将在未来战争中起着决定胜负的作用，所以从军事人才培养方式开始，军队人才队伍建设就本着“高精尖”的方向进行。与此同时也加快了军队内部人才的更新换代速度，促进军人的职业化。在这个过程中，很多地方就需要法律来进行规范。不论是军事人才的培养还是军事人才的更新换代上，都需要运用法律对军人权益进行保障。

其次，需要调整我军的装备体制和训练体制。武器装备的重要性不言而喻，在信息时代更是如此。在信息化战争中，如何保持武器体制的优化问题，解决好武器装备发展管理体制的科学问题，如何处理好研制和装备的关系问题，都是在装备研制和使用上面临的实际问题。在我军训练体制上，如何通过全新的训练大纲进行训练体制的调整，在训练过程中如何规范训练方式，如何在训练中保障军人的合法权益，都是值得我们思考的问题。而运用法律来规范装备体制和训练体制，使之更加的合理、科学，这是我们应该注意的方面。

最后，应当建立具有我军特色的军官职业化的管理体制。军官职业化是保证军事人才素质的一项重要制度。军事人才相对于社会其他各行业的人才来讲，本身就具有很强的特殊性。要保证军官队伍的素质，就得运用科学的管理体制进行军事人才管理体制的改革。但是随着地方人事制度和人事改革力度的加大，客观上会推动我军这方面改革步伐的进程。我军在信息化战争中对于军事人才素质要求的提升，也会促使我军从人才制度的内在机制上寻找最佳出路，走上具有中国特色的军人职业化管理机制。与此同时，就目前的军人职业化进程中反映的问题来讲，有些问题是亟待解决的。如在军人职业化的过程中应该注重军人的福利、军人的保险等制度的构建，在这些制度上作出法律上的规定，对军人的职业化无疑具有巨大意义。