国防生法制教育问题研究

第一节　国防生法制教育内容探究

法制教育作为推动社会主义法制化建设和依法治国的重要手段和方法，其教育内容的合理设置和设置理念在法制教育中发挥着不可忽视的作用。教育内容的设置和选取直接决定了国防生法制教育的成效，也同样决定了国防生法律信仰和法制观念的培育，对于国防生自身发展和军队依法治军战略的实施有着举足轻重的作用。

一、国防生法制教育内容研究的重要性

国防生法制教育内容研究关系国防生法制教育的成败，关系着国防生自身发展以及部队依法治军建设的成败。教育内容的设置直接决定了今后国防生法制教育的形式、方法以及效果，而这一切都基于一个原因，那就是国防生法制教育内容的变革。因而，在设置国防生法制教育的内容之前，我们必须首先认清楚国防生法制教育内容研究的重要意义价值，这样才能抱着认真和高度负责的态度去进行规划和设置，以期推动教育的成效和价值。

(1)直接决定了法制教育的形式、方法和教育效果。国防生法制教育内容的设置并非易事，它的设置必须考量其设置完成后对于国防生法制教育的形式、方法和教育效果的影响和决定性作用。法制教育内容的确定在一定意义上来说，它决定了国防生法制教育的形式，一种教育内容的确定，虽然其教育的形式可以变化，但究其实质，其内容的确定决定了其教育形式往往必然遵循某一样形式的主体作用，其他的教育形式必然成为了教育的辅助形式。所以何种教育形式在其教育的过程中发挥主导作用，何种形式发挥教育的辅助作用，其决定点必然是教育的内容。以大学教育内容为分析点，例如，体育教育内容，讲到篮球的运球方法、羽毛球的各种击球技巧等，这些必然决定其教育的形式是室外实践性教育为主导、室内的理论教育为辅助。所以，法制教育内容的确定也同样影响着教育形式，例如，法制教育若确定了教育的内容主要是庭审，那么一般来说，其教育形式便是组织国防生旁听当地法院的真实庭审或者组织国防生参与模拟庭审过程，学习法的各种理念。由此可见，法制教育的内容在教育形式上的影响颇为重要。教育内容不仅影响了教育的形式，也影响了教育方法。教育方法和形式一样，可以千变万化，老师在教育的过程中可以采用多种方法去教育学生，只要能让学生充分的理解和知晓法律知识，能够培育起他们的法律信仰和法治理念，那么便是好方法。但是教育内容一旦确定下来，哪种教育方法能够更好地让学生理解教育内容，这便变得颇为棘手。一种教育内容的确定使得老师不得不充分实践和考量哪种方法能够更好地让学生理解，因而教育的内容影响了老师的教育方法，可能不同的老师针对该项教育内容会采用不同的教育方法进行教学。教育的效果不言而论，必然受到直接的影响。倘若法制教育的内容是丰富多彩并且伴随着各种案例，那么国防生可能会更加喜欢或有热情去旁听，若法制教育的内容主要安排的是法学理论性的问题，那么法制教育的效果必然会大打折扣。法学理论和法律知识以及案例教学充分相融合，采用适当的教育形式和方法，那么可能会极大地推动和促进国防生的学习积极性和热情。

(2)直接决定了国防生法治理念和法律信仰的形成。法制教育内容的设置，若能够充分考量国防生的接受能力和兴趣爱好，那么一般说来只要采用了合理的教学方法就会起到极大的作用。该作用的一个直接效果便是国防生法治理念和法律信仰的充分建立。学界一般认为，法治理念根植于一定社会的经济、政治、文化等诸方面的必然性要求之中，它是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求，所要解决的是为什么实行法治以及如何实现法治的问题。具体而言，法治理念主要包含四方面内容:法律的权威性是法治赖以实现的根本保障;限制公权力是法治的基本精神;公正是法治最普遍的价值表述;尊重和保障人权是现代法治的价值实质。法治理念的建立和形成与法制教育内容息息相关。试想法制教育的内容仅仅是法律条文而忽视对法学理论的学习，那么无论如何，国防生在观念里面只能建立的法律是如何规定的，而无法明白为什么这样规定，长此以往，法治理念如何去建立便成为一个现实的问题。道德和法律同样属于规制个人行为的意识形态，但是道德与法律并不能完全分离，否则法治理念的建立便不完整。道德和法律的分离虽然维持了法律的自治，但助长了法律形式主义的逻辑偏执，放纵了法律实证主义的道德冷漠。^[1]法制教育内容对于法律信仰的形成和建立也特别明显。法律信仰本身是个综合性概念，其通常是社会主体对社会法律各现象的知识、情感、意志、心理等因素按照某种结构而形成的对法律的极度尊敬和崇拜的心理。^[2]法律信仰的建立离不开教育的内容，内容的设置直接影响到国防生对法律的认识，若是该内容仅仅是各种现行的法律规定，那么法律信仰如何去建立，因为这样的内容没有真正地深入国防生的心中，没有对其产生某种冲击。所以内容的设置对于国防生法治理念和法律信仰的建立发挥着重要作用，不可忽视。法制教育内容中，一般而言，单纯的现行法律规定的学习难以树立起人们法律信仰和法制观念的一个重要原因是因为这些法律规定与他们生活中的实际需要还有一定的差距，法言法语本身的逻辑性和专业性也给他们带来了诸多困难。

(3)直接决定了国防生学习的态度和积极性。法制教育内容的设置是国防生法制教育的一个重要方面，但是内容设置同样具有一定的专业性和复杂性。法制教育内容的侧重点不同，当然其教育的内容设置就不一样，但是教育的内容同样决定了国防生学习的态度和积极性。国防生往往对涉及自身利益的法律以及具有趣味性的法律内容较为敏感和感兴趣，教育内容的设置一般来说应当侧重国防生自身的需要以及注重案例教学、法律条文教学等多种内容和方法的相结合。以普通学生法制教育为例，当前，高校大学生的法制教育主要以课堂教育为主，结合《思想道德修养与法律常识》这门课程开展。但是，这门公共课在实际的教学过程中呈现多种问题，其中一个很重要的问题便是学生的学习态度和积极性普遍不高，上课过程中睡觉的学生普遍存在。学习态度以及积极性问题直接又决定了学习的效果问题。虽然大学生在校期间开展了法制教育，但近年来大学生违法犯罪事件频发的现象也为我们敲响了警钟。国防生法制教育内容决定了国防生法制教育的成效问题以及国防生法律观念的形成，所以国防生法制教育内容的设置颇为重要。法制教育设置接近国防生的生活方方面面，那么国防生在学习过程中便会更加认真，因为关系着其今后的发展。若其内容设置偏重于理论和法律条文，那么上课无精打采的情形不可避免。态度决定了学习的效果，国防生若在法制教育课程中没有真正地学到东西，那么国防生法制教育的价值功用便无法真正地发挥出来，部队依法治军的开展也便会受到影响。因而，鉴于此，国防生法制教育内容在设置过程中必须综合考量国防生的兴趣爱好，结合国防生今后的工作性质以及工作中可能遇见的各种法律问题进行设置，这样才能充分调动他们的积极性。

(4)直接决定了国防生今后遵法守法以及应用法律的能力。法制教育的内容决定了国防生今后法律知识所涉及的范围，也决定了他们今后遵法守法和用法的能力。法律知识的掌握程度也决定了他们今后面对各种涉法事情的处事能力。所以对于国防生法制教育内容的研究和分析显得至关重要。当然，法制教育内容仅仅是内容，关键是如何将这些内容转化成他们内心对法律的信仰，这样才能更好地发挥他们知法、遵法、守法以及用法的能力，才能更好地达到法制教育的目的和价值。知法、守法和用法的能力主要取决于他们所接受的法制教育以及生活中各种法律教育。为了更好地提升他们的这些诸多能力，目前来说一个重要方面便是合理地设置教育的内容，既要切合实际又要充分发挥他们的积极性，尽量达到完美。

综上所述，法制教育内容的设置对于国防生在校期间以及步入部队后的影响较大，所以我们必须认真研究国防生法制教育内容，争取进行充分的论证分析。国防生目前主要分为陆军、空军、海军、第二炮兵以及武警国防生，其今后工作的去向以及所涉及的法律法规存在差异，因而各个培养单位在设置教育内容的过程中必须严格论证，争取让国防生赢在起跑线上。

二、国防生法制教育内容设置的基本原则

借鉴普通大学生和军校法制教育现状并结合当前国防生法制教育的实际状况，国防生法制教育内容的设置应当遵循以下原则。

(1)合理性原则。国防生法制教育是国防生思想政治教育的重要方面，在内容设置上要适当照顾到思想政治教育的实际。合理性原则作为国防生法制教育内容设置的重要原则之一，必须在内容设置上做到合理分配和配置法学理论知识以及现行法律法规条文，使它们能够尽可能地适应国防生学习的特点和规律，尽可能地将法学理论、法律条文与思想政治教育结合起来，使他们在学习过程中寓教于乐、法制教育与思想政治教育相结合，但是法学理论和法律条文的设置必须合理，以免影响国防生的学习兴趣而使得他们变成与《思想道德修养与法律常识》这样的课程现状。合理性原则要求内容上尽可能地将案例教学和法律条文结合起来，以便增加他们学习的动力和乐趣。国防生作为普通大学生，他们比普通社会大众的接受能力要强，具有很强的创新能力，因此在内容设置上必须留更多让他们思考的案例和问题，以便充分发挥他们的创造性，提高教育的质量。总之，就是必须将内容设置与国防生的实际情况相结合，这样才能尽可能地做到合理。因而，在设置内容之时务必对国防生的实际情况要做到了解和吃透，以免设置的内容不符合国防生的实际情况。国防生作为普通大学生和军队未来军官，因而在内容设置上不能和普通社会大众一样只是片面的宣传法律条文，而是必须告诉他们是什么、为什么、怎么办，这样才能充分调动他们学习的积极性。内容设置的合理性，主要就是知识结构安排合理、内容搭配合理。知识结构安排合理，就是要求国防生法制教育中法学理论、法律条文、案例等结构安排适当;内容搭配合理，就是要求国防生法制教育中民商法、刑法、行政法等普通学生法律教育与国防法、现役军官法、三大条令等军事法律法规合理搭配。一般来说，只要知识结构安排合理、内容搭配合理，那么国防生法制教育的内容设置在合理性上面就不会出现问题。国防生法制教育内容设置上还必须充分考虑到培养单位的现实情况和师资力量，这一合理性原则必不可少。倘若内容的设置和培养单位师资力量不相符合或者产生矛盾，那么法制教育内容的设置就没有任何意义。(www.xing528.com)

(2)实用性原则。国防生法制教育内容设置上必须遵循的一个重要原则便是实用性原则。国防生中绝大多数都是理工科专业学生，本专业是法学的国防生少之又少。对国防生进行法制教育的目的并不是要把他们培养成一个个的法律专家，而是为了让他们树立起法律信念和法治理念，更好地知法、守法、护法和用法，所以国防生法制教育内容设置必须遵循实用性原则。实用性原则要求法制教育内容在设置上要充分考虑国防生本身的实际情况，理工科背景学生，对法律术语不理解等，这就要求在内容设置上尽量做到浅显易懂，便于培养他们的法律信念和法治理念。实用性原则表现在内容上还要求设置教育内容时必须充分考量国防生经常遇见的各种法律法规，摒弃那些和国防生关系并不太紧密的法律法规，如经济类的法律法规，这些法律法规国防生可能在实际生活中应用的并不多。民法和刑法是国防生经常遇见的，所以这两方面内容应该在比例上适当扩大。实用性原则也同样要求设置的内容方便使用，一旦在日常生活中发生他们的合法权益遭受损害的情形时，他们能够立刻分析和判断出自身的合法权益遭受了损害，以便他们更好地寻求法律的援助，维护自身合法权益。法制教育的内容本身就是对教育者所传授的知识，考虑到法律的专业性，因而在法制教育内容的语言上尽量做到实用。法律是一门专业性很强的学科，其本身有一定的专业性术语，国防生法制教育内容在设置的时候尽量少用法言法语，将这些规定变成实用而简洁的语言，更有利于他们学习和理解。内容是否实用还需要实践的检验，那么尽可能地对国防生进行调研，以便更好地知晓他们平时所遇见的各种困惑和法律问题，结合这些便可以知晓他们所需要的法律知识，在设置内容时才能更加地实用、有效。

(3)全面性原则。国防生法制教育在内容设置上需要尽可能地做到全面。全面性原则一般意义上主要表现为内容范围和广度的全面，就是必须涵盖法律的方方面面。但我们必须辩证地看待全面性原则，因为作为特殊主体的国防生其今后的发展方向本身具有一定的特殊性，因而在内容设置上也同样必须做到辩证的全面性。一般意义上法制教育范围的全面并不适合国防生法制教育，其所表现出来的全面性一般而言就是要在普通大学生法制教育与军队干部法制教育上面实现全面性，并不是要涉及各行各业的全面性。内容上的全面性要求国防生法制教育的内容务必做到全面，尽可能地考虑到国防生的发展需要，切勿遗漏相关法律知识的学习。当前，我国普通大学生法制教育普遍存在的一个问题便是在教育内容的设置上偏重简单的模仿我国现行法律体系，在教育的内容上不分主次，对于每一部法律法规的大概内容都有所涉及。这一现状所存在的问题便是在一些非常偏的法律上浪费了大量的时间，而非常重要的民法、刑法等篇幅受到限制，以至于在内容上失去了主次之分。综上所述，全面性原则所体现的一个重要事实便是在内容的内部必须做到各个板块的设置尽可能的全面、合理。其主要的参照物不是别的，而是国防生在培养和今后的工作中可能会碰见的各种法律问题的实际情况。这一参照物的选定也必然是建立在对国防生进行调研的基础之上。全面性原则只要做到了，那么法制教育的内容也就基本适应了国防生培养教育的规律，才能够更好地实现国防生法制教育的价值。

三、国防生法制教育的具体内容分析

国防生法制教育具体内容是国防生法制教育的重要研究点，也是关系国防生法制教育成效的重要方面。国防生法制教育的具体内容建立在国防生法制教育内容设置的基础之上，遵循设置的基本原则并结合国防生的实际情况，对国防生法制教育内容进行具体化。国防生法制教育的具体内容一般来说由于国防生的现实情况和国防生毕业后服务的单位不同，其具体的教育内容是有所差异的。对国防生法制教育具体内容的分析和研究，笔者只能从普遍意义上来进行研究，其矛盾的特殊性则需要对研究对象进行更加深入的分析和研究才能得出。一般意义而言，国防生法制教育的具体内容主要涉及法律理念和法学理论的学习、具体法律条文的学习、现行国家政策和大政方针的学习三方面内容。

国防生法制教育的内容设置是由部队和高等院校根据国防生的发展实际以及步入部队后所需的军事法律法规而创设的。国防生作为普通大学生，对其进行法制教育是十分必要的，其学习内容与普通大学生差异不大。具体说来，对于大学生而言，主要学习的内容有如下三点:

(1)法治理念和法学理论。法制教育作为一门学科，其所表现出来的专业性较为明显，尤其是法律这门相对来说比较深奥的学科，不可能翻看一下法律条文就可以领略法学学科的风采。任何一门学科都必须从其最基本的理论学科学起，因而法制教育的教育内容首先应该从法治理念和法学理论开始。

法治理念根植于一定社会的经济、政治、文化等必然性要求之中，它是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求，所要解决的是为什么实行法治以及如何实现法治的问题。具体而言，法治理念主要包含以下四个方面的内容:①法律的权威性是法治赖以实现的根本保障;②限制公权力是法治的基本精神;③公正是法治最普遍的价值表述;④尊重和保障人权是现代法治的价值实质。法治理念的学习主要侧重于社会主义法治理念的内容。社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。社会主义法治理念要求必须做到依法治国、执政为民、公平正义和服务大局等，是国防生法制教育的基本出发点和立足点。

本文所指的法学理论主要是研究法律问题最基本的方法，主要侧重于法理学的研究。法理学是研究法学的基础，是国防生法制教育以及研究法律所必经的环节。主要包括法律的起源、发展和消亡、法律的本质和作用、法律和其他社会现象的关系、法律的创制和实现、法律的价值等。对法理学的学习和研究能够更好地使国防生加强对法律核心本质的理解，能够更好地学习法律这一具有专门性质的学科，有利于他们更好地形成法律思维和法律素养。当然，法学理论不单单包含法理学，还包含法律文化学、法律社会学等内容。

(2)具体法律条文。对国防生法制教育内容的设定，大多数学校和培养单位主要侧重于对具体法律条文的学习，比如有的培养单位规定三月为中国人民解放军条令条例学习月，利用这一个月的时间专门组织国防生学习三大条令，包含:《纪律条令》《队列条令》《内务条令》等，每一部条令里面的具体内容是国防生必须查阅的，有的条款还需要达到背诵的程度，这些内容的熟记有利于他们更好地规范自己的行为，自觉地将自己的行为与条令条例结合起来。

当前，国防生进行法制教育的法律根据因国防生不同军兵种可能会略微存在差异，但是所有国防生必须学习国防法、兵役法、现役军官法、三大条令、宪法、刑法、相关民商事法律、国际法、武装冲突法等法律法规。这些法律的内容一般来说需要进行系统的学习，总的来说学习的内容主要包括普通大学生法制教育内容和军事法律法规内容。具体内容的学习是国防生对于某一部法律直接的理解和执行，是法制教育的重要方面。

(3)现行国家政策和大政方针。国防生法制教育内容还应当包含现行国家和国防政策以及大政方针，当前，我国诸多国策等基本内容都以法律的形式体现出来，法律不能解决所有的问题，但是国家政策和大政方针的学习可以更好地处理法律难以处理的问题，将国家政策与基本的法学原理结合起来，能够使得国防生更好地遵守法律法规，提高他们处理法律以及法外之事的能力。以“当代革命军人核心价值观”的学习为例，可以极大地提高当代军人和国防生的使命感和荣誉感，更好地坚定从军报国、献身国防的信念。