国防生法制教育功效研究

第一节　法制教育功能的理论界定

研究国防生法制教育的基本功能必须先厘清学术界关于法制教育功能的普遍观点。目前，学术界普遍认为法制教育是思想政治教育的重要方面，某些时候扮演着和思想政治教育相似的角色。但是思想政治教育和法制教育从教育内容、教育方式等微观层面来说还是存在着一定的差异性。虽然法制教育和思想政治教育存在着一定的差异性，但探究法制教育的基本功能可以借鉴思想政治教育的功能来分析。法制教育功能是因为法制教育本身所具备的内部特性而存在的，按照法制教育的内部特性可以将法制教育的功能分为如下四种:

(1)导向功能。法制教育的内容之一是法律知识和法制观念的宣传和培育，法律作为分清是非的行为规范，具有一定的导向作用，它能够使人们在作为和不作为之前，先根据国家法律法规对允许和保护什么行为、禁止和限制什么行为进行界定，然后去决定自己的行为。这就给人们的社会活动指明了方向，使人们遇事能事前判断，衡量即将出现的自己和他人的行为是否合法，在法律上是否有效，其法律后果是肯定性的还是否定性的。显然，这有助于引导我们实施法律所保护、提倡或鼓励的行为，并预防人们的违法犯罪行为的发生或再发生，法制教育的这种导向功能，对于引导人们守法具有重要的指导意义。^[1]

法制教育的导向功能在某些方面不仅仅是约束人们守法，在立法和执法方面也具有一定的导向作用。通过法制教育将法律常识向社会大众进行宣传，社会大众会将法律规定与自己身边发生的诸多事情进行比较，有时候会发现法律中的规定具有原则性，不能完全解决这个事情或者是法律在这个事情的规定上面并不明确，即看不出是保护这个行为还是禁止这个行为，这样通过法制教育中的宣传，可以及时地反馈到立法机关那里，以便他们及时出台相应的司法解释。在执法方面，法制教育不仅仅是面向普通老百姓，执法者同样作为法制教育的受众，通过法制教育的宣传，执法者能够发现执法过程中存在的一些问题，比如暴力执法、暴力抗法等社会问题，就会在今后的执法过程中去研究如何更好地解决这些问题，同样在这一层面上，法制教育也发挥着导向功能。导向功能的价值定位将立法者、执法者和守法者都连接起来，纳入法律规范导向的范围之内，进而推动社会主义法制建设的发展。

(2)保障功能。法制教育所宣传的内容是社会主义法律观念和内容，具有严格的社会主义和无产阶级性质和特点，保障了政治的方向性和正确性。法律教育的宣传是在社会主义价值体系下进行，对大众进行法律法规的宣传和教育极大地保障了社会主义法制理念向着国家所期望的方向发展。保障功能的实现并非一朝一夕就能实现，还需要我们的法律工作者在社会实践中多多研究和分析，注意研究的方法和价值参考，加强对社会主义法制的传播，让更多的社会大众能够理解社会主义法治理念，能够依法办事，维护法的尊严。这样，法制教育在政治和社会主义法治理念层面上的保障功能才能得到最大程度的发挥。(www.xing528.com)

社会主义法律法规的传播提高了人们对社会主义民主政治和法律的重新认识，增强了人民群众遵守法律的意识和维护自身合法权益的意识，保障了社会主义和谐社会的稳步前进。法律法规的传播可以说在很大程度上推动了人们知法、守法的意识，人们通过法制教育让法治重新回归了理性，在以后生活中遇见各种情况，人们便会自觉地将自己的行为和法律对照起来，看自己的行为是得到了法律的肯定还是受到了法律的否认，以便及时按照法律的规定来调整自己的行为，不至于因为违背法律的规定而受到法律的制裁。当人民群众自己的切身利益受到了损害，人们就会通过法律来维护自己的利益。这些同样反映了法制教育的保障功能，保障了中国法治化建设的发展，保障了社会主义和谐社会的发展。法律制度的规定永远是一种法律制度，只有通过法制教育(笔者认为法律知识宣传和公示同样属于法律教育的范畴)，法的价值体系才能构建起来，公民的法律素养才能培养起来，公民才会越来越重视通过法律来维护自己的切身利益。

(3)利益调节功能。“利益就其本性来说是盲目的、无止境的、片面的，一句话，它具有不法的本能。”^[2]社会利益总量的既定性与人们利益追求欲望的无限性产生了冲突和偏差，当利益面前的无序性无法解决时只能依靠法律来解决。法制教育并不创造或发明利益，但它能对利益冲突加以平衡而使人们形成一种公正、合理、和谐的利益关系，化解各种利益矛盾，提高人们的法律素质，从而把人们的思想和情绪调整到有利于社会主义现代化建设上来，最大限度地发挥他们的积极性和创造性。^[3]法制教育的利益调节功能的发挥可以综合平衡人们在利益面前的这种盲目性，最大限度地将利益平衡到社会正常的层面上，使得人们在发生利益纷争时有依据可循。从本质上来说，法具有利益调节的功能，但是由于法制定出来必须通过法制教育的方式传播出去，让每一位公民都了解和感知其存在，因而，该利益调节功能转嫁到了法制教育。当然，不可否认，法制教育通过自身的价值功用也可以实现利益纷争的平息，进而提高公民的素质。

公民基于利益的纷争其实体现了社会的矛盾之所在，当这种无序性没有一种规则或者没有一种指引，那么这种纷争便会扩散和放大，一旦激化则后果不堪设想。因而，法制教育发挥其引路人的角色扮演，提前将社会发展所制定出来的准则(法律规范)公布于众，提醒人们一旦发生矛盾时必须按照这些准则去办，否则自己就要承担该准则规定的不利后果。公民在平时生活中一旦发生矛盾，则就会自觉地按照该准则去考量，解决不了的则会申请由司法机关进行介入以维护自己的合法权益。比如，法制教育会教育人们在面对社会财产的分配不均时，要靠自己诚实的劳动去创造财富，不能面对这种不公平而采用激烈的手段去抗争，否则就会受到法律的惩处。

(4)激励功能。激励，就是我们常说的调动人的积极性，是指主体追求行为目标的愿望程度。^[4]法制教育的激励功能在于通过法制教育促使公民向着法律规定的方向调整自己的行为，该行为符合法律法规的规定，从而在价值功用上鼓励公民个体，同时也鼓励立法机关制定出更多符合社会规律和要求的法律法规，推动了立法和守法的完美结合，共同推动了社会主义法制体系的发展。要希望法制教育取得预期的教育效果、造成理想的法律秩序，则必须正确理解法制教育中激励功能的具体表现，一般认为激励主要有四种表现:①正激励。正激励是指法制教育者通过赞许、奖励和树立典型等方式来鼓励该种行为的发生。正激励是法制教育者所期望发生的效果，正激励功能可以通过宣传而往往成为社会的典型，是新闻媒体所经常报道的守法或者护法典型等。②负激励。负激励是指通过压制、约束或者警告等方式来打压某种行为的发生。负激励通常是法制教育者不想看到的行为，多是对社会稳定等不利的行为。通过负激励在一定层面上可以减少这种对公民权益和社会安定不利之行为的发生。③期望激励功能。通常，法制教育代表着一定阶级对于社会的某种期望，“法律制度功能同把说服、教育、宣传放在优先地位，同完善和充分影响人们行为的方式、手段和方法联系在一起。不能同意对人们行为的影响只是用允许、命令和禁止规范实现的传统看法”^[5]。期望激励的功能使得社会大众向着教育者所期待的方向发展，因而从人类社会目的性发展范式来看，人类有了这样的指导和激励，则会赋予该目的更加明确的方向，进而对于人类自己而言，目的可以尽可能的实现，而教育者期望的法律环境则会加快前进的步伐。