湖北新生代农民工市民化政策研究：素质障碍与成果

农民工能否转化为市民，还取决于进城农民工的素质高低。若进城农民工的整体素质较高，一方面，有利于在城市找到更多的就业机会，能够取得较为稳定的收入；另一方面，可以较为容易的接受城市的生活习惯、价值观等城市文明，尽快的融入城市生活，得到市民的认可。同改革开放初期出现的第一代农民工相比，虽然新生代农民工在身体素质、文化素质以及思想意识等方面都发生了巨大变化，新生代农民工与城市居民在各方面的差距逐步缩小，但是，整体而言，与城市市民相比较，我国农民工的自身素质还是较低的，还没有完全符合市民化的要求，成为其市民化的一大障碍。农民工自身素质的障碍主要体现在以下几方面：

1．农民工整体文化水平较低

当前我国农民工的整体文化知识水平不高。2006年，据国家统计局在全国的一次农民工生活质量调查显示：被调查的农民工中，文盲、小学、初中、高中和大专及其以上文化程度的比例，分别为2．57%、12．74%、52．04%、26．67%和5﹒98%。随着经济和社会的发展，各行各业对文化的要求也越来越高。农民工较低的文化水平，不利于职业的选择和报酬的提高，进而影响到收入的稳定性。

2．农民工的思想观念落后

农民工由于受到传统的思维方式和生活观念的影响，他们进入城市后，很难融入城市生活。一方面，农民工不适应城市的生活习惯和消费习惯，仍然按照传统的方式来行事，并且也很少与市民打交道，很少参与到城市社区的各种活动中去。调查表明，41．5%的农民工闲暇时间选择睡觉、36．5%的农民工选择聊天、42．6%的农民工选择看电视，不愿意参与到社区生活中去，不习惯城市人的娱乐方式工作方式。另一方面，农民工的乡土观念较为浓厚以及在城市“边缘人”心态的影响下，有一部分农民工仍然认为自己的归宿是农村，自己只是城市的匆匆过客。落后的思想观念，使得农民工缺乏接受城市现代生活气息的观念，很难融入城市生活。(www.xing528.com)

3．农民工职业技能较低

随着我国工业化和现代化的进一步发展，社会分工越来越细，社会生产也趋向于专业化、精细化、全面化，这就对从业者职业技能的水平要求越来越高，要求就业者提供更加专业化、技能化的劳动或服务。据媒体报道，广东等地专业技术工人匾乏，以致钳工收入甚至超过一般的研究生。然而，由于受到文化水平及再培训机会的影响，农民工的职业技能较为低下，一部分农民工只能从事繁重的体力劳动和简单的机械操作，如建筑、机械制造等行业。农业部、劳动保障部等六部门制定的《2003－2010年全国农民工培训规划》中指出：我国农村有1．5亿富余劳动力，在这些劳动力中，受过专业技能培训的仅占9．1%；在2001年新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训只占18．6%。可见，农民工接受培训的机会是非常少的，这影响到其职业技能的提高，进而影响到其转岗就业或转移就业，就业的难度也将增大，这对于农民工市民化将产生严重的影响。

4．农民工政治参与意识不强

农民工虽然工作、生活在城市，但是由于受到自身社会经济地位、政治素质影响以及现行政治制度对政治参与渠道的局限，使得他们的政治认知水平较低，他们的政治参与意识较弱。有时即使农民工的利益遭到损害，他们只是采取一些非制度化的、非理性化的政治参与行为，这种行为不利于其利益的实现。由于政治参与意识不强，又缺乏利益表达机制，使得农民工的正当利益难以表达及其维护，致使农民工不能享受到公平的公民待遇。农民工在城市享受不到公平的国民待遇，会在心理上对城市产生抵触心理，影响到其在城市长久驻足的愿望，进而影响到其向市民的转化进程。