环保投入与企业价值关系研究：内涵与范围界定

一、环保投入的内涵与范围的界定

1.环保投入范围的界定

目前，学界对环保投入的范围界定主要分为“费用说”和“投资说”两种。费用说的主要观点认为，人们在生产和生活中，不断消耗着环境资源，为了对已污染的环境资源进行保护和治理，投入到环境资源保护与治理中的费用就是环保投资。美国是费用说的典型代表。在美国，环境保护投入主要包括污染防治费用、损害费用、治理费用和管理费用，没有包括用于支持和改善生态环境方面的各种费用（欧阳鹏，2009）。而投资说的主要观点则认为，环保投入是为了增加未来的经济发展能力，进而增加未来的人类福利，社会中有关的各个投资主体拿出一定数量的资金，投入到环境保护的各项活动，用于治理环境污染，保护自然生态环境，维护生态平衡，从而形成自然资本存量的一种经济活动（龚玉荣、沈颂东，2002）。日本是投资说的典型代表。在日本，环保投入除了包括治理产业污染的投资外，主要集中在环境基础设施的建设投入上，更加注重对生态环境改善的资金投入（任勇，2000）。在我国，对环保投入范围的划定缺乏统一的口径，但总体来说对环保投入范围的划定综合了费用说和投资说的观点，认为环保投入既包括用于污染整治的费用，也包括用于改善生态环境的资金投入。厉以宁、章铮（1995）认为，环境保护投入应包括环境污染治理投入、环境保护投入（主要是指防治环境污染的费用）、发展环境产业的投入。国家统计局固定资产年报将环保投入划定为用于更新改造投资中的环境保护部分，列入国家统计局年报的环保投入只有事业单位治理污染的资金。2000年全国环境保护规划纲要中规定的环保投入范围包括固定资产投资中的环保投资、与环境相关的部分城市公共设施投资、综合利用的投资、自然环保投资和为环境管理服务的投资。我国最权威的环保投入范围的界定来自国家环境保护总局:根据国家环境保护总局2002年发布的《关于建立环境保护投资统计调查制度的通知》，按照环境保护的对象将环保投入分为环境污染治理投入、资源和生态环境保护投入、环境管理与科技投入三类；按照资金使用方向将环保投入分为环保固定资产投入、环保工程或设施的运行费用、环境管理与科研费用三类（国家环境保护总局，1999）。(www.xing528.com)

2.环保投入主体的界定

环保投入的主体主要包括国家和地方政府、企业主体、个人非盈利组织等社会团体三种。本书对环保投入的研究以企业投资为主，仅围绕企业的环保投入问题展开。目前，在世界各国，政府是环保投入的主导力量，投资总额巨大，企业仅承担部分环保费用。在美国，政府主要负责环境基础设施建设方面的投入，但政府也在逐渐减少基础设施方面的投入，放手由企业自主承担。企业主要承担由企业生产导致的污染防治费用。在日本，对于由中央政府和地方政府建设的、与企业有直接关系的那些公共污染防治项目，相关企业必须负担部分建设成本。而在瑞士，来自企业与个人的环保投入资金占到整个环保投入的67%。在我国，政府仍是环保投入的主力军。“十一五”期间，我国用于环境保护的总投入约为1.3万亿元人民币，这其中绝大部分资金来自政府的财政投入（中国环境统计年鉴，2006-2010）。