美国反倾销案例研究：进口产品存在实质损害

第三节　有合理迹象表明因被诉低于公平价值的进口产品导致实质损害存在

在反倾销税调查的初始阶段，ITC要裁定是否有合理的迹象表明由于被调查商品的进口使美国制造金属折叠桌椅产业遭受到了实质损害。作出该裁定时，它须考虑进口商品的数量、它们对国内同类产品价格的影响及它们对国内同类产品的生产制造商的影响，但仅限于美国生产运营的背景条件。法律法规将“实质损害”定义为“非间接的、不是非实质的和非不重要的损害”。在评估是否有合理的迹象表明由于被调查商品的进口使美国国内产业遭受到了实质损害时，ITC考虑所有对美国产业状况有影响的相关经济因素。任何一个单独因素都不是决定性的，所有相关因素被认为是在“商业循环的背景下和对被影响的产业显著的竞争条件中”。

ITC在分析过程中，分别从金属折叠椅的竞争条件、被调查进口金属折叠椅数量及它们对国内同类产品的价格和生产的影响等角度切入，并裁定:有合理的迹象表明由于被调查商品的进口，美国制造金属折叠桌椅产业遭受到了实质损害。

1.竞争条件

2000年前后，美国金属折叠椅的消费无论在数量上还是在价值上均保持一个平稳的势头。桌椅的销售方式尽管有时配套销售，但更多的是单独出售，以给消费者更多的选择权，而且金属折叠桌椅的销售已大量地转为批发商销售和办公用品超市销售，取代了分销商和高价的零售方式。而且记录资料反映批发商可能更愿意与提供各种产品的少数几个供应商打交道。批发商是国内生产商的激烈竞争者，如果某人有一个相对便宜的供货渠道，其他人在获得一个平等的低价供应商方面就会有压力。申诉者确认由于相对狭小的购买团体，一旦销售机会失去了，再次获得销售量是困难的。

所有回应的美国供应商和13家进口商中的11家表明国内生产的折叠椅和从中国进口的金属折叠椅是可以互换使用的。

2.被调查进口金属折叠桌椅的数量^[6]

《关税法》第771（C）（Ⅰ）项规定:“委员会应当考虑进口商品的数量，或任何数量的增长，不论是绝对量还是相对于美国的生产或销售的量，是否非常显著”。被调查商品金属折叠桌椅的数量和价值如同被调查商品的市场份额在调查期间一直在增长一样，也在增长。被调查进口商品的美国装运数量、价值和所占的市场份额在增长，而同期美国生产商的数量、价值、市场份额等却在下降。

在进口产品的市场份额增加的同时，美国表面消费量相对不变。因此，被调查进口商品的市场份额的获得是以国内生产商为代价的。而且，ITC调查的进口范围是不完全的。所以，其调查的进口数量及市场份额数据被低估了（是打了折扣的）。

故ITC认为被调查进口产品的数量及其增长不论是绝对量还是相对于美国的生产或销售的量，都是非常显著的。

3.被调查进口金属折叠桌椅的价格影响

《关税法》第771（C）（Ⅱ）项规定，在评估被调查进口产品的价格影响时，ITC应当考虑:①与美国国内同类产品的价格相比，进口产品的销售价格是否很低；及②这类商品的进口的影响是否把价格压低到一个相当的水平或阻止价格的增长，否则（无进口的话）价格会增长一个相当大的幅度。(www.xing528.com)

如前所述，所有回应的国内生产商和大多数的回应进口商报道说，国内生产的折叠椅和从中国进口的金属折叠椅是可以互换使用的。购买者紧紧控制住它们的竞争者的价格水平，并在年度或半年度的基础上进行产品线审查以在谈判新合同前评估产品的性能和价格。与购买者的合同谈判下来为一固定期间——典型的是一年或半年，在该期间内价格固定。所以，在可以互换使用的国内生产和进口的金属折叠椅间价格的基础上的竞争是直接而又激烈的。

国内生产的折叠桌椅和从中国进口的金属折叠桌椅间的价格比较表明:廉价出卖进口产品的价格是一致的和显著的。美国国际贸易委员会收集到两种产品的价格数据。在进行24个季度的价格比较中，有23个季度被调查进口椅以低于国内产品幅度为13.4%至41.0%的价格在低价销售。低价销售的幅度在调查期间也在增加。对产品1（全金属折叠椅）、产品2（双层垫金属折叠椅）而言，低价销售的幅度在2001年的每一个季度都比1999年的同一季度要高。美国国际贸易委员会认为，与国内金属折叠椅的价格相比，被调查进口品以显著的低价在销售。美国国际贸易委员会还收集到一种产品桌的价格数据。在进行所有12个季度的价格比较中，被调查进口桌以低于国内产品幅度为6.9%至22.8%的价格在低价销售。低价销售的幅度在2001年的每一个季度都比1999年的相应季度要高。美国国际贸易委员会认为，与国内金属折叠桌的价格相比，被调查进口品以显著的低价在销售。

此外，是批发商的7家进口商中的4家报道说从中国进口的金属折叠椅价格比国内生产的要低。

在产品可互换性的基础上，ITC认为伴随着在进口品市场份额和重大的低价销售方面的逐步增长，被调查进口商品金属折叠椅对美国金属折叠椅产业有着重大的消极价格影响。

4.被调查金属折叠椅进口产品的影响

为考察被调查进口品对国内产业的影响，ITC考虑到所有与美国国内行业状况有影响的相关经济因素。这些因素包括的内容参见第二章第五节。

金属折叠椅的国内生产量从1998年的660万只逐步降低到1999年的510万只，再到2000年480万只。2001年临时调查期间金属折叠椅的国内生产量为91.4万只，与2000年临时调查期间的120万只形成对比。产能保持不变而产能利用率则从1998年的53.8%逐步降低到1999年的41.4%，再到2000年39.0%。2001年临时调查期间金属折叠椅的国内产能利用率为29.7%，与2000年临时调查期间的40.4%形成对比。国内生产商的美国装运在数量和价值方面也在下降。而同期美国的消费在1998—2000年间和临时调查期间仍保持在一定的规模上。

国内生产商的市场份额在1998年和2000年间也在下降，而同时被调查进口品的市场份额则在增加。2001年临时调查期间与2000年相比，美国生产商的市场份额较低而被调查进口品的市场份额较高。生产金属折叠桌椅的国内产业雇佣的工人人数在1998年和2000年间下降了。国内生产商运营收入从1998年至2000年间无规律地降低了，2001年临时调查期间比2000年临时调查期间也较低。在整个2000年，经营收入的利润空间是正数，2001年临时调查期间经营收入的利润空间为负数。2001年临时调查期间与2000年相比，美国生产商的市场份额较低而被调查进口品的市场份额较高。金属折叠椅的国内生产商的净销售量从1998年的670万只逐步降低到1999年的520万只，再到2000年480万只。2001年临时调查期间金属折叠椅的国内生产商的净销售量为87.7万只，与2000年临时调查期间的120万只形成对比。生产金属折叠椅的国内产业雇佣的工人人数在1998年和2000年间下降了5.3%，2001年临时调查期间与2000年相比，降低了18%。国内生产商运营收入从1998年至2000年间无规律地降低了，2001年临时调查期间比2000年临时调查期间也较低。在整个2000年，经营收入的利润空间是正数，2001年临时调查期间经营收入的利润空间为－6.9%，与2000年临时调查期间的6.2%形成对比。资本花费从1998年至2000年间无规律地降低了。

ITC认为从产业正在降低的市场份额、生产量、销售量、装运、收入、雇佣工人和2001年临时调查期间的经营损失的角度看，低价的被调查商品的重大数量对美国国内生产金属折叠椅产业有着重大的消极影响。

基于前述原因，美国国际贸易委员会裁定美国制造金属折叠椅产业由于从中国进口、美国商务部裁定以低于公平价值在美国销售的金属折叠椅使美国制造金属折叠椅产业遭受到了实质损害；美国制造金属折叠桌产业由于从中国进口、美国商务部裁定以低于公平价值在美国销售的金属折叠桌使美国制造金属折叠桌产业遭受到了实质损害。简言之，美国产业受到的实质损害与中国产品进口以低于公平价值销售有因果关系。