美国对中反倾销案例研究：实质性损害的确定

第三节　实质性损害的确定

在反倾销税调查的最初和最后阶段，美国国际贸易委员会裁定是否由于被调查商品的进口使美国制造折叠礼品盒产业遭到了实质损害。作出这一裁定时，委员会必须考虑进口商品的数量、它们对国内同类产品价格的影响及它们对国内同类产品的生产制造商的影响，但仅限于在美国生产运营的背景条件下。法律法规将“实质损害”定义为“非间接的、不是非实质的和非不重要的损害”。在评估是否有合理的迹象表明由于被调查商品的进口使美国国内产业遭到了实质损害时，美国国际贸易委员会考虑所有对美国产业状况有影响的相关经济因素。任何一个单独因素都不是决定性的，所有相关因素被认为是在“商业循环的背景下和对被影响的产业显著的竞争条件中”。

委员会在初、终裁中分别从竞争环境、被调查商品的进口数量、被调查进口折叠礼品盒的价格影响及对美国国内产业的冲击等几个角度分析得出的结论是:美国制造折叠礼品盒产业由于从中国进口、以低于公平价值（LTFV）在美国销售的折叠礼品盒而遭到了实质损害。

第一，竞争环境方面，初裁时美国国际贸易委员会依靠四家国内厂商^[2]（其中两家是申诉人）提供的数据，认为国内外厂商销售的时间（如其市场销售是季节性的）与圣诞节、光明节^[3]、宽扎节（Kwanzaa）一致，大约60%到85%的产业销售是为这些节日设计的礼品盒，剩下的主要是为其他场合设计的，如复活节、毕业典礼、母亲节和父亲节；在节日的前几个月出货量非常大）、对象（折叠礼品盒出售给不同的顾客:大型零售商，折扣店，食品和医药零售店和其他的零售店，但大多数美国生产的产品出售给大型零售商和折扣店，涉诉进口品销售给折扣店和食品和医药零售店）、条件（如近几年折扣店和网上购物的普及对转售的礼品盒的需求增长，转售的礼品盒的消费量在1999年和2000年数量增长11%，价值增长8.1%；在下达订单和最终交付礼品盒之间有很长的时滞，一般是至少4到6个月；分销商一般在一年的最后几个月收到礼品盒；库存不多；销售是根据一年的合同，价格和数量都已经用条款固定等）相仿，各有所长，美国的制造商在交货及其时间上有优势，但是在供应的稳定性、产品的可适用性和服务上没有优势；中国产品的最大的优势在于产品的范围广和最低的价格。

第二，数量方面，被调查品在调查期间的数量增长，不论从与美国消费量绝对关系还是相对关系来看，都是显著的。涉诉进口的数量和价值以及市场份额在调查期间均稳定增长。涉诉进口的价值从1998年250万美元到1999年的370万美元，到2000年增加到450万美元。涉诉进口数量从1998年500万包到1999年的670万包，到2000年增加到820万包。同期，美国制造商的市场份额却逐年下降，从1998年至2000年，每年下降的比率均较大；美国国际贸易委员会认为涉诉进口以牺牲国内制造商的代价来占有市场份额。(www.xing528.com)

第三，被调查进口折叠礼品盒的价格影响方面，《关税法》第771（C）（Ⅱ）款规定，评估被调查进口产品的价格影响，美国国际贸易委员会应当考虑（Ⅰ）与美国国内同类产品的价格相比，进口产品的销售价格是否很低；及（Ⅱ）这类商品的进口的影响是否把价格压低到一个相当的水平或阻止价格的增长，否则（无进口的话）价格会增长一个相当大的幅度。美国国际贸易委员会在分析的基础上认为，价格在采购决策中是非常重要的因素；从美国的制造商和进口商获得的数据表明国内生产的礼品盒和进口的礼品盒一般是可以替代的；在市场上存在着被调查进口品以显著低价销售的现象及在检查期间被调查进口品将国内价格压制到一个显著的程度，即被调查商品对美国国内的产品价格有着消极影响。

第四，对美国国内产业的冲击方面，为考察被调查进口品对国内产业的影响，美国国际贸易委员会考虑到所有与美国国内行业状况有影响的相关经济因素。这些因素包括产量、销售额、库存、产能利用、市场份额、雇佣、工资、生产率、利润、现金流、投资回报、融资能力和研发等。任何一个单独因素都不是决定性的，所有相关的因素被认为是“在商业循环的背景下和对被影响的产业显著的竞争条件中”。

1998年至2000年，就价值而言，国内的消费量在增加。国内装运有着同样的趋势。但这段期间国内厂家的市场份额却在逐步下降，而被调查商品的份额却在增加。国内生产量在逐渐减少，产能也在萎缩，雇佣数据也见证了那段期间的下降趋势。在1998—2000年间，生产和相关的工人平均数量减少了，它们工作的小时数也在减少。调查期间国内产业的财务状况日趋恶化。尽管就价值而言，净销售总额增加了，但毛利却下降了，产业经历了每年经营损失增加的过程；销售、一般和管理成本费用与销售货物的成本同步在上升，成本与净销售额的比率也在逐步提高。资本费用虽然下降了，但产业运营的利润空间却从1998年的－2.1%下降到了2000年的－6.8%。总之，记录数据表明，存在有被调查进口品在数量和市场份额上显著增加的现象，且被调查进口品以低于国内同类产品价在销售并对国内价格有着明显的抑制效果，而且有相当数量的被确证的损失销售和收入的事实。因此，尽管在调查期间该产业无利可图，但由于进口数量的显著增加，产业的总体状况恶化了。所以被调查商品对国内产业有着显著的不利影响。

在以上基础上，美国国际贸易委员会得出了实质损害存在之结论。