从哪来的钱支撑公共服务经费

(五)“钱从哪里来”:公共服务经费的财政保障

乡镇站所改革，并不意味简单的将“七站八所”等事业单位的组织和人员推向社会，更不是政府“甩包袱”，减少甚至放弃政府提供农村公共服务的责任。咸安在改革中明确规定，政府对农村各项公益性服务费的投入必须高于上年，减人不减经费，而且根据农村经济发展的需要还要不断增加投入。^[18]在改革中改变了过去公益事业“养人做事”的财政投入机制，咸安确立了“政府承担、以钱养事”的财政投入模式，严格按照服务合同的规定，实行绩效挂钩，鼓励所有具有服务资质的人员参加项目竞标承包，购买服务、购买劳务，保证服务经费足额、专项、规范化、制度化供给来落实政府服务“三农”的责任。

在公共服务经费的支出项目上，乡镇站所撤销或转制后，咸安对原站所承担的公益服务项目和职能进行了细分，对农技四项服务、计划生育六项服务、畜禽防疫和水利、森林防火、农机、文化等公益服务，政府担起责任，建立了长效的投入机制，将其经费纳入财政预算，确定基数，专户管理，专款专用，并随事业发展做到逐年有所增加。针对政府养“事”不同类型项目的特点，咸安采取不同的管理办法:对禽流感等疫病防治、重大灾害等突发性事件，由政府临时组织人员突击完成，实行有偿服务，一律按工作量计酬;对森林防火等短期性任务，则实施一事一议，将经费纳入财政预算;对长期性的以钱养事项目，如农技服务、畜禽防疫、计生服务、文化体育事业等，则面向社会公开采购招标，由乡镇政府同中标的社会中介服务机构签订承包合同，实行合同管理，通过合同契约形式明确责权利，按实施情况给予相应的经济报酬，做到“以钱养事，钱随事走”。

2004年咸安区农村公益性服务事业经费预算表

在公共服务经费的拨付方式上，由原来“养人”按人头定支出变为“养事”按事业发展项目定支出，如农技服务按田亩计算，农机服务按管护泵站数计算，计生服务以服务人数和次数计算等。通过政府招标采购的办法向有资质的人员或法人实体购买劳务，通过合同契约形式明确责权利，按实施情况给予相应的经济报酬。并将经费列专户管理，逐年有所增加。例如，对全区的农业技术服务四项内容发包给有资质的农业技术人员，全区38万亩耕地，以乡镇为单位按亩平1.1元的标准发包，区财政预算支出44万元;对计划生育技术服务的六项内容，面向社会公开招标，实行合同管理，预算列支107万元;对文化体育广播科技服务项目经费，按照农村人口平均每人0.8元的标准预算25万元，其中30%用于购买劳务的支出，其余用于基础设施建设;对畜禽的防疫服务，除了将可征收的50万元检疫费全部预算投入外，区财政还另外列支10万元，其中5万元用于购买疫苗器械等;对水利按各乡镇小中型水库、四湖围堤等的数目和长度区财政安排15万元，用于水库、围堤的管护;对农机服务安排10万元，主要用于17 KW以上泵站的管护;森林防火的服务项目经费区财政列支15万元，9万元用于65个林业村聘用护林防火员的护林防火巡逻，6万元用于购买防火器材。2003年改革前，咸安用于乡镇“养人”的费用168万元。2004年，区财政用于农村公益性服务的资金达211万元，比改革前乡镇事业单位养人的经费还多43万元。2005年全区的预算内农村公益性服务经费达到285万元。^[19](www.xing528.com)

咸安横沟桥镇文化站改革前后经费收入情况

在公共服务经费的管理上，咸安严格实行服务资金专账管理制度。所有农村公益性服务资金，一律由县财政分乡镇分行业建立资金专户，确保专款专用。农业科技服务费由县财政按年初发包合同金额分期分批拨付到乡镇，由乡镇和村按考核结果兑付到服务中心，再由服务中心拨付到农技人员。每年全镇农技服务项目发包费用不得低于规定的总费用，严禁有钱不包、挪作他用，考核兑现后，所有节余资金一律结转下年，违者由县财政等额追回，并追究相关责任。

公共服务经费的规范化、制度化管理，直接减少了支出成本，提高了服务资金的使用效率。如横沟镇将牲畜防疫工作推向市场，政府按照每年每农户2元测算的防疫费，发包给该镇新成立的畜牧兽医服务中心，并全面推行一畜一标一记一档的三位一体防疫管理制度。镇政府按耳标和防疫证上农户的签字与中心履行合同报酬，如合同全部履行，全镇只需2.8万元的防疫费，而原来该镇每年2.8万元的防疫费由站所收取自用外，政府每年还要拨付3万元的固定财政经费。又如咸安各乡镇的计生服务站撤销后，涉及计划生育的相关医疗服务项目，如已婚育龄妇女的三查、当年生育对象的孕情监测和随访服务、避孕药具的发放、优生优育、生殖保健等知识的培训、已婚育龄妇女的上环、取环、计生技术服务的常规管理等六个项目，由乡镇社会事务办公室会同区计生局向社会公开招标，并实行合同式管理，不仅服务质量得到大提高，而且改革后完成同样的服务事项，经费由原来的195万元减少到75万元，大大提高了资金的使用效率。