(一)“条”“块”共治的基层治理结构
新中国成立以来，我国的各级地方政府实行“条”“块”结合的管理体制，即以职能分工为基础的“条条”体制和以地域分工为基础的“块块”体制相结合的“全能”体制。“条条”是指不同层级的地方政府之间上下贯通的职能部门或机构，也包括部门、机构与其直属的事业单位。中央(上级)各部门在地方(下级)设立对口机构，形成独立的工作系统，这些“条条”相对独立于地方各级行政机关，决策权基本由中央各部门控制，各部门依靠“条条”权力和信息通道来实现特定权限的高度集中:一方面，中央政府各部门的行政指令往往通过“条条”贯彻到基层，另一方面，基层的情况可以通过“条条”渠道直接反映到中央政府。[6]
“块块”则是指各级地方政府内部按照管理内容划分的不同部门或机构。在我国的农村地区，基层政府管理的事务是多方面的。根据我国《宪法》和《地方政府组织法》，乡镇政府职责包括执行乡镇人大的决议和上级政府的决定、命令，办理上级政府交办的其他事项;领导和管理辖区内的经济、教育、科学文化、卫生、体育事业、群众组织、法制建设、精神文明建设和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作;保护全民、集体、私人财产，保证公民和社会群体的各项权利，维护社会秩序;为农业生产和农民生活提供教育、科技、文化、卫生、体育等方面的公共服务。功能十分广泛、全面，涉及生产、生活各个方面。无论是辖区内的政治生活、经济生活、还是社会文化生活等等，一切无不在其职责范围之内。针对众多而复杂的管理任务，一般在政府内部设置十多个乃至数十个机构和部门，分门别类配置其职能，实行对口专业化管理。这一个个部门和机构及其职能配置，便是我们所说的“块块”。它们结合在一起所形成的结构便形成地方政府“块块”结构。(www.xing528.com)
“条条”与“块块”相结合的“全能”管理是我国基层治理的一个重要特征。“条条”管理所强调的是政令的上下一致和畅通;“块块”管理所强调的是一级政府的健全和完整，以及内部各部门相互之间的协调与配合。“条”与“块”之间的相互关系，就构成了基层治理结构的基本关系内涵。作为“条”“块”结合的基层治理结构中最末端的部分，乡镇站所无疑是这种基本关系内涵最直接的体现。作为最基层的事业机构，直接履行政府在农村社会的公共服务职能，举办农村教育、科技、文化、卫生等方面的社会公益事业，人们习惯地称之为乡镇“七站八所”。
建国以来咸安农村基层治理结构图
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