基层治理转型：乡镇事业站所改革的影响

(一)研究框架

1.研究假设

作为基层治理中农村公共服务提供的组织主体，乡镇事业站所的改革，推动了农村公共服务体系的重新建构，以及政府职能的根本性转换，蕴含了我国基层治理的变迁轨迹，反映出我国农村基层治理的深刻转型，并体现出政府与乡村社会关系的新变化。

2.基本结构

本文共分为七部分:

前言介绍本项研究的选题缘起和研究主题，即乡镇站所改革这一实践问题如何被纳入到学术研究的视野，成为一个具有何种价值和意义的研究主题。然后介绍本文的研究背景、已有的研究资源，也具体说明本文的研究方法。接着介绍本文的框架结构和研究中所使用的几个主要概念。最后介绍了个案地区的基本情况。

第一章介绍乡镇站所改革的原生型态——站所是如何产生和发展起来的，梳理了建国以来乡镇站所产生和发展的整体进程，对乡镇站所在基层治理体制中的地位和农村公共服务方面的绩效作出评价。

第二章考察了基层治理中隐伏的“条块冲突”结构性矛盾在改革开放时期凸现出来，突出表现在乡镇事业站所的运行中，对站所治理中的冲突表象进行深入剖析。

第三章注意到受基层财政短缺的现实压力，90年代后期乡镇站所的结构性矛盾迅速激化，乡镇事业站所的公共服务职能被严重削弱。在此基础上进而关注到我国农村税费改革的实施，在减轻农民负担的同时，削弱了基层治理的财政基础，但同时也蕴藏着深刻治理变革的契机，乡镇站所的改革无疑成为基层治理体制变革的关键性“变量”和“突破口”。

第四章着重展现了湖北咸安乡镇事业站所改革的实践探索，从改革措施的历时次序上梳理精英主导和推动下的改革进程，分析通过改革如何建构起新型的农村公共服务体系，并对其组织基础、基本功能和运作方式等方面的转变和特征进行具体阐释。(www.xing528.com)

第五章集中对咸安事业站所改革产生的深刻的冲击作用及其绩效进行了评估，进一步阐释咸安改革经验提升到湖北全省的改革实践，进而提出基层政府职能转换与新型农村公共服务体系的实践扩展。

第六章从理论上总结我国农村公共服务变革与基层治理变迁的内在关联，并尝试提出改革在政府和乡村社会关系层面所发生的新的关系模式和发展走向。

3.研究预期

本项研究追求和强调现实性、实践性、规范性、理论性的统一。

第一，从现实层面看，本文所研究的基层治理体制改革是当前我国政府和社会广泛关注的重大问题，对此重大问题进行深入研究是本文的主要任务。本文的选题立于政治学研究的本位，紧紧扣住基层治理实践中的重要动态，研究具有强烈的现实性和时效性，体现出研究的现实性特色。

第二，从实践角度看，本文采取的是实证研究的方式，力求在掌握大量个案地区经验材料的基础上进行深入分析，总结乡镇事业站所改革的实践经验，不仅能够提供较为翔实的数据信息资料，而且提供的个案地区的改革实践经验可以作为其他研究者和相关政府部门的参考，具有一定的实践价值。

第三，从理论层面看，本文将在基于实践总结的基础上，从理论上总结并提出农村公共服务变革与我国基层治理变迁的模式和特征，不仅丰富了农村基层治理的理论内涵，完善其研究体系，而且尝试据此回应中外学者已有的有关政府与乡村社会关系的理论解释模式，在理论上进行提升并有所突破。

第四，从方法层面看，本文除采用一般的研究方法外，强调将定性分析和定量分析结合运用，对获得的大量数据材料尝试运用相关软件进行统计并开展量化分析，^[51]力图在具体的研究方法上有所突破。