秦州区检察队伍建设调查及思考

秦州区检察队伍建设的调查与思考

队伍建设是做好一切检察工作的根本和保证，是检察机关永恒的主题。建设一支符合时代要求，能够担负起维护社会公平正义，服务党和国家工作大局重任的检察队伍，是检察机关落实科学发展观，实现党的检察事业沿着中国特色社会主义道路不断前进的重要保证。检察机关作为国家的法律监督机关，学习贯彻党的十七大精神和科学发展观，履行法律监督职责，实现执法公正，关键是要坚持以人为本，与时俱进，建设一支高素质检察队伍。本文就秦州区检察院队伍现状、近年来队伍建设情况进行梳理，查找存在的问题，对进一步加强秦州区检察队伍建设提出建议。

一、队伍建设现状

秦州区检察院下设1局1室1队9科，现有干警71人。（1）文化程度：研究生1人，本科52人，大专14人，大专以下4人。本科以上学历达到75%。受本科国民教育的比例低，占18%；多数干警是在职取得本科学历，占55%。本科以上学历干警多为45岁以下的干警，45岁以下干警本科学历比例为95%。（2）行政级别：副县级1人；科级22人；科级干部年龄均在40岁以上，45岁以上人员占73%；科员48人。（3）法律职务：检察官49人；法警7人；书记员7人。（4）班子情况：班子成员5人，其中，男4人，女1人；46～50岁2人，51岁以上3人；研究生学历1人，本科学历3人，大专学历1人。

近年来，秦州区在队伍建设方面：

（一）加强领导班子建设，提升班子领导力

2007年以来，在全市检察机关绩效考核中多次名列1～3名，多次获得全区综合考核奖和全市先进检察院等荣誉。（1）狠抓思想政治建设。坚持中心组学习制度，党组成员带头深入学习“三个代表”重要思想、党的十七大精神，深刻领会科学发展观。（2）狠抓组织建设。坚持上级检察机关和区委的领导，自觉接受区人大的监督，坚持民主集中制原则，完善科学民主决策机制。领导班子年龄、知识结构不断优化，平均年龄为51岁，本科以上文化程度为80%。加强后备干部队伍建设，现有科级后备干部28名。（3）狠抓作风建设。党组一班人以身作则，团结一致，带动了各科室之间和干警的团结，形成了全院“一盘棋”工作格局。

（二）加强队伍建设，提升队伍综合素质

1.抓思想政治教育。坚持用先进理论武装干警头脑；强化社会主义法治理念和“立检为公，执法为民”的执法观；教育干警严格遵守忠诚、公正、清廉、严明的检察官职业道德。

2.抓综合素质教育培训。探索建立经常性教育培训机制，制定了《2008-2012年教育培训规划》、《年度教育培训工作计划》和《学历教育和司法考试奖惩办法》，建立科级干部培训档案。全面推进正规化分类培训、岗位练兵、业务技能竞赛和法律业务学习活动，创建学习型检察院。年均培训人次达300余人。开展“案件质量年”、“优秀诉讼监督案件评比”、示范庭、观摩庭等练兵和业务竞赛活动。

3.抓作风纪律。以开展“强化法律监督、维护公平正义”、“转变作风抓落实年”、“深入学习实践科学发展观”等教育活动为契机，及时查找和解决执法过程中存在的不足和问题，不断规范执法行为，转变执法作风，提高执法水平。

4.抓从优待检的落实。积极解决干警职级待遇问题，根据中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和省委、市委贯彻意见，经区编委研究确定，内设机构全部升格为科级，核定了科级领导职数，为解决干警职级待遇创造了极为有利的条件。坚持对干警进行健康体检，开展文体活动等。积极争取发放了检察官津贴和检察岗位津贴。

（三）加强管理机制建设，为队伍建设提供制度保障

不断建立和完善各项规章制度34项，坚持做到“以制度管人、以制度管事”，实现对检察队伍和执法活动的规范化监督管理。实行签订目标管理责任书，年度考核评议制；实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度；开展执法检查，对自侦案件进行“一案三卡”回访考察；不断深化“检务公开”，自觉接受人大、诉讼参与人、人民监督员等社会各界的监督；实行“一岗双责”责任连带机制；建立健全自身防腐机制，全员签订《廉洁守纪责任书》和《廉洁守纪承诺书》，加大内部监督力度。

（四）加强检察文化建设，增强队伍凝聚力

贯彻文化育检方针，开展丰富多彩的文化活动，增强干警职业荣誉感和责任心，培养干警健康向上的精神追求和积极进取的团队精神。

二、存在的主要问题

（一）队伍结构不均衡。（1）干警年龄偏大，队伍后续力量不足。41岁以上54人，占76%，30岁以下5人，占7%，30岁以下干警中没有检察官。（2）干部结构不均衡。领导干部整体年龄偏大，科级干部年龄均在40岁以上。（3）基础人才多，高层次、复合型人才少。

（二）综合素质参差不齐。（1）初始学历差异。全日制本科毕业生仅为13人，多数干警是在职教育取得本科学历。（2）执法能力不均衡。35岁以上的干警文化素质和法律理论研究能力不强；年轻干警实践经验明显不足；多数干警虽能完成工作任务，但不图做精做深，对工作探讨、研究、总结不够。

（三）思想、作风方面存在的问题。（1）思想观念发生变化。少数干警受到拜金主义、享乐主义、个人主义和特权思想等腐朽东西的侵蚀。（2）执法思想不端正。少数干警执法观念陈旧，大局意识不强，执法工作与政治、社会、经济联系不够；（3）执法作风不佳。有的干警职业责任感不足，工作效率低，敬业精神不够强。

（四）创新不足。多数干警有安于现状、求稳怕乱的思想；满足于按部就班；工作方法单一、陈旧，凭老经验管理、靠老办法办事；不主动发现问题、思考问题；碰到问题缺少创新解决的思路；不积极主动学习；不注重理论创新和引进新的理论指导工作。

（五）激发队伍活力的机制不够健全。（1）虽然严把进口，但出口不畅通。（2）干部“下”和“让”的渠道不通。（3）干部管理上不够严格，办法少。（4）定期轮岗交流制度不健全。（5）内部管理不够精细。

三、进一步加强队伍建设的对策和措施

（一）加强思想政治建设，锻造清醒、坚定的检察队伍

1.坚持理论武装，加强思想引导。坚持用中国特色社会主义先进理论武装干警头脑，探索建立社会主义法治理念教育的长效机制，牢固树立“立检为公，执法为民”的执法观。强化干警大局意识，明确检察机关的角色定位，把检察工作融入到全区经济社会的发展中，为构建和谐社会创造良好的法治环境。

2.注重人文关怀，加强思想疏导。坚持以人为本，坚持干警的主体地位，促进干警全面发展。围绕干警切身利益开展思想政治工作，充分运用电脑、网络平台开展思想交流；努力解决干警最关心的职级和福利待遇问题；关心干警生活，帮助解决实际问题。

（二）优化队伍结构，加强人才建设(www.xing528.com)

1.通过录用公务员、从通过司法考试的人员中公开选拔检察官，补充检察队伍后续力量，逐步解决队伍年龄偏大的问题。对不适合干检察工作的人员，做好调出、辞退工作。

2.优化干部队伍结构。加强与区委和组织部门的沟通，畅通干部出口，尽快提拔政治素质强、文化程度较高的优秀年轻干部，逐步形成合理的年龄结构、完善的文化和专业知识结构、互补的能力结构队伍。

3.实施“人才强检”战略。在切实用好现有人才资源的基础上，通过压担子、帮助引导、培训学习、交流轮岗等方式，培养造就一批检察领导、业务、技术、管理人才；多渠道引进高层次、专家型人才；使检察队伍整体素质向“复合型”和“专家型”人才发展。

（三）抓好教育培训，提高素质能力

1.着眼长远，在学历教育和提高文化素质上下工夫。通过教育引导干警增强不断学习提升自身素质的紧迫感、提倡不断提高学历水平、争取增加学历教育资金投入、同等条件下优先提拔使用高学历、高层次人才等措施，鼓励、支持干警参加学历教育、司法考试，不断提高学历水平和文化程度，形成和养成学习知识钻研业务的风气和习惯。

2.立足实际，在能力培训上求实效。通过压任务、勤指导、营造取长补短、互相帮助氛围，使干警多锻炼，尽快成长，弥补不足，全面发展；使干警既能做好工作，又能总结出经验教训，实现持续发展。

3.拓宽渠道，在岗位练兵上出实招。结合秦州检察机关人员紧、任务重的实际，强化实战训练。

（四）加强管理机制建设，增强管理效能

1.科学设置工作目标，不断完善目标管理责任书和考核评议制度。推进管理的规范化、精细化，明确各管理层级、各业务科室权限和职责；改进和完善考核激励机制。

2.严格执行各项制度，严格经常性管理。提高制度的执行力，从严要求干警。

3.完善形成良好的选人用人机制。通过竞争上岗、交流轮岗等措施办法，为优秀人才成长搭建更广阔的平台。探索建立检察院党组书记列席地方党委任免检察干部会议制度，规范干部任免审批时限，提拔使用干部注重与教育培训情况相结合等做法。

4.促进改革创新，培植工作亮点。倡导围绕促进检察业务发展、检察工作热点问题、制约检察工作发展的“瓶颈”问题和司法改革搞创新。

5.完善奖惩措施，充分发挥导向作用。对工作成绩突出、学术研究理论研究突出、有创新做法、实干精神等干警实行物质奖励。对思想消极、工作不力的干警，实行谈话诫勉、提出批评。

（五）加强作风纪律建设，树立风清气正形象

1.健全自律机制。“警钟长鸣”，提高干警依法办案、廉洁自律意识。经常开展“换位思考”活动，让干警走出机关，在实践中深化“珍惜岗位，完善自我”的观念，防止和杜绝不良作风，增强危机意识和奋发精神。

2.强化责任意识。把遵守纪律作风的情况纳入目标考核，认真落实“一岗双责”连带责任追究制。

3.强化监督。进一步完善内部监督制约机制，推进执法规范化建设，狠抓各项规章制度的执行落实；加强外部监督制约，深化检务公开，把检察机关受理案件范围、举报申诉须知等情况向社会公开，主动接受人民群众的监督。

（六）进一步加强检察文化建设，提高检察文化软实力

1.以社会主义核心价值体系为指导，结合秦州区实际和检察工作特点，构筑和完善以科学发展观为指导，以强化法律监督、维护公平正义、促进社会和谐为核心的检察文化内涵，促进人的发展，开发人的潜能，并以之引领队伍建设。

2.将检察文化建设与业务工作结合起来，并渗透到业务工作的各个环节中。将人本化管理与规范化管理结合起来，通过检察文化建设“润物无声”的作用渗透于规范化建设“严格管理”之中，发挥其潜移默化的作用。

3.大力推动检察文化载体、内容形式和机制创新。通过加强宣传、建设检察门户网站、繁荣检察文学艺术、举办文体活动等，将先进检察文化丰富的内涵与喜闻乐见的表现形式结合起来，把无形的理念有形化，铸造人文精神，丰富干警的精神文化生活，提高干警的精神文化素质。

第三十六期科级干部进修班

文小红　秦州区检察院

张　莉　天水市安监局

指导教师：李军娟　法学教研室副主任、副教授