武山县平安建设调研：促进和谐稳定，推动发展

以平安促和谐　以稳定求发展——武山县平安建设调研

武山县地处天水市西部，辖6镇9乡，全县总人口49.2万人。县境内交通比较便利，陇海铁路、316国道横贯东西，人流物流频繁，治安状况比较复杂。近年来，武山县以构建“效益武山、和谐武山”为目标，坚持“四个强化”一齐抓，不断深化平安建设工作，收到了较好的成效，有效地维护了全县社会政治稳定，促进了经济社会又好又快发展。如何继续完善和抓好全县平安建设，确保以平安促和谐，以稳定求发展，为“效益武山、和谐武山”保驾护航，已成为我们研究本课题亟须之所在。因此，我们有必要对武山县平安建设中的工作措施、取得的成功经验、目前存在的主要问题及对存在的问题加以总结、分析、研究，全力打造平安新武山。

一、平安武山建设的主要成绩和经验

（一）主要成绩

1.加强组织领导，推进平安建设工作

近年来，武山县牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的意识，高度重视平安创建工作，作为一把手工程精心部署实施。结合实际，先后制定出台了“平安武山”建设（2005—2007年和2008—2010年）两个《三年工作规划》以及《平安武山建设实施指导意见》。同时，在财政十分困难的情况下，不断加大经费投入，高标准安排政法部门公务支出经费，改善政法基础条件，先后完成公安“三所”、7个基层派出所、审判大楼、3个基层法庭、9个基层司法所等政法基础设施的改建、新建工作，投入建设资金1700余万元。近三年来，在平安建设方面累计投入资金共计820万元。

2.坚持强化维稳工作，确保优化平安建设工作环境

（1）抓网络机制建设，拓展创建工作覆盖面。

（2）抓预防调处，着力化解矛盾纠纷。

（3）抓邪教整治，全力维护政治稳定。

3.强化防控措施，确保夯实平安建设工作基础

按照“立足实际、统筹规划、分步实施、注重效果”的原则，深入推进人防物防技防相互衔接、互为补充的治安防控工程建设，完善运行机制，切实增强社会治安防控能力。一是健全完善了县、乡（镇）党委、政府统一领导，综治委（办）组织协调，各机关、企事业单位、村（居）组织具体实施的组织协调工作体系。二是大力加强专群结合的人防力量建设。即以实施社会面防控工程为重点，不断加大专职力量建设；以实施守控工程为重点，加强内保力量建设；以实施护村看院工程为重点，发展壮大群防力量。三是有效推进和扩大“技防”范围。投资30万元，建成公安机关“三台合一”报警指挥中心。

4.坚持强化专项治理，确保平安创建工作措施落实

（1）抓交通安全整治，确保平安创建工作措施落实。

（2）抓校园周边治安整治，实施平安校园工程。

（3）抓重点人口整治，强化服务与管理。

（二）主要经验

1.落实领导责任制是搞好平安建设的根本条件。只有各级党政一把手真正承担起第一责任人应承担的责任，牢固树立“稳定压倒一切”和“为官一任保一方平安”的思想，积极推动，才能形成一级抓一级、层层抓落实的格局。

2.开展严打是平安建设的重要措施。只有坚持“主动进攻，露头就打，先发制敌”的方针，严厉打击各类刑事犯罪活动，坚持“从重从快”和“两个基本”原则，相继开展一系列专项斗争，确保社会稳定，和谐发展。

3.及时消除不安定因素是平安建设的有效途径。只有不断健全和完善基层矛盾纠纷排查调处机制，积极妥善地解决排查出的问题，才能有效地增强干群和党群关系，才能受到广大各族人民群众的欢迎和拥护。

4.不断提高专职干部的政治素质和业务素质是提高平安建设工作质量和效率的基础。只有不断培养和造就一支能够在艰苦环境下吃苦耐劳、团结奋进、勇于开拓进取的基层综治专职干部队伍，才能将综治工作的各项措施真正落到实处，才能从组织上保证社会治安综合治理各项方针、政策、任务的全面贯彻执行。

二、平安建设中存在的问题

第一，基层基础设施薄弱，专职联防队伍的力量不大，作用发挥不够，技防设施覆盖面不广泛。

第二，从当前社会治安状况看，刑事发案总量仍在高位徘徊。杀人、强奸、伤害等恶性案件时有发生，盗窃、抢劫、抢夺等影响群众安全感的多发性侵财性犯罪在刑事案件总量不断上升。

第三，平安建设工作发展不平衡。一是思想认识上不统一。二是有的乡（镇）存在平安建设工作流于形式，社会管理缺位、不到位的现象。三是从工作机制看，创建绩效评估体系缺少科学性，从机制上、条件上、运行方式上需要创新。四是基层基础工作还存在薄弱环节。(www.xing528.com)

三、建议和对策

（一）落实好党委、政府“一把手”工程

1.提高各级领导对平安建设活动的认识。建设“平安武山”是实践“三个代表”重要思想的根本要求，是实现武山长期和谐稳定的根本措施，是确保武山尽快驶入经济发展快车道，加快社会主义新农村建设步伐，加快建设小康社会、和谐社会的根本需要。开展“平安创建”活动，事关全县发展大局，事关社会长治久安，事关群众切身利益，是当前武山建设社会主义和谐社会的关键和基础。因此，全县各级党政领导对此一定要有清醒的认识，要切实抓好对平安县建设活动的组织领导。按照“党政牵头、部门参与、齐抓共管”的要求，理清思路，抓住重点，深入基层，开展调研，重点围绕调研指导、考核奖惩、基础保障等方面，对工作中存在的新情况、新问题，及时提出解决办法和措施，建立创建责任机制，完善维稳工作机制，增强创建保障机制。

2.谋求平安创建的合力不放松。充分发挥司法机关平安建设中主力军的作用和各单位创建工作的主动性，充分发挥综治成员单位的作用，包乡、包村，责任到人，构建社会联动创建机制，强化综合治理。要以平安建设为抓手，进一步创新社会治安综合治理工作机制。一是科学确定目标管理的内容。要与各成员单位的职责任务相衔接，将平安建设的各项要求量化成具体指标。二是坚持责任书的签订，将各项指标落实到每个单位。三是严格考核和正确评估落实责任业绩。四是推动落实责任查究和奖励措施。健全资料台账制度，将目标管理向成员单位延伸，进一步激励成员单位积极参与齐抓共管。

3.坚持健全综治领导责任制。综治工作和平安建设重在责任要落实到位，保障要跟上。通过健全和落实综治领导责任制，真正建立起指挥畅通、运行有序、网络健全、保障有力的领导协调机制，为综治工作和平安建设提供有力的组织保证和物质保障。确实将抓平安建设的实绩纳入党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，作为干部晋职晋级的重要依据，有力促进平安建设工作深入开展。

（二）强化基层基础工作，抓好维稳力量建设

着力加强乡镇综治办、公安派出所、司法所、法庭建设，树立基层至上的观念，从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备、奖励机制等方面向基层倾斜。同时，加强村（居）委会的治保、调解、治安巡逻、警务室、报警点等各种形式的防范队伍建设，做到县、乡、村三级都要有维护稳定的专门防范力量。利用综治网络，构建人防、物防、技防相结合的治安防范体系。继续整合基层维稳力量，充分发挥乡镇综治中心作用，进一步发挥村（居）委会、“十户联防”、“十店联防”等群防群治组织的作用。

（三）坚持严打高压态势，确保维护政治稳定

建立社会治安形势预警分析机制，定期分析研究，准确把握社会治安局势，适时部署开展以打击杀人、伤害等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪为重点的严打整治行动，始终保持对各类犯罪的高压态势。特别是对农村集镇、城乡结合部、校园周边、交通沿线等案件高发的重点区域，要通过定期集中开展“打黑除恶”、“破命案、追逃犯”、“打击两抢一盗”等专项行动，有效遏制刑事犯罪上升趋势。

（四）加大矛盾纠纷源头预防和排查调处力度

1.要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行主要领导包片，分管领导包线，分级负责，归口处理。各级党政主要领导作为“保一方平安”的第一责任人，要高度重视。

2.建立县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处工作网络，开展大排查活动，全面掌握本地区矛盾纠纷的总体情况，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头予以高度警惕，及时列入排查调处工作日程，制定出切实可行的解决措施。

3.对排查出的矛盾纠纷实行限期办理制。对排查出的一般性问题，按照确定的责任人和规定的时间及时调处；对排查出的多发性、有倾向性矛盾纠纷，原则上在一个月内解决。超过一个月的，综治办要下发限期办理通知单，责成有关单位限期调处，并在规定时间内报告调处结果，填报回执。对事关稳定大局以及群体性重大隐患事件，要组成工作组，进行重点排查调处。

4.要建立人民调解、司法调解、行政调解三位一体的矛盾纠纷调解体系，增强调解意识，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

5.落实工作责任制和责任追究制。综治委要对因工作不力或隐瞒情况，酿成重大治安问题或群体性事件，造成严重后果的，进行责任倒查，并要对有关领导追究领导责任，严肃处理。

(五)开展多层次多形式的宣传教育活动

1.各乡镇、各部门要各尽其职，各展所长，采取多种形式，迅速形成平安武山、和谐武山的强大舆论声势。在具体运作上，要采取灵活的形式，结合实际内容，坚持“什么形式有效，就采取什么形式，什么内容切近群众，就宣传什么内容”的原则，结合社会主义法治理念教育、综治、平安建设工作的实际，精心策划、整体安排，真正形成立体式、全方位、动静结合的宣传态势。

2.深入宣传，注重实效。要通过广泛、深入、细致、形式多样、内容丰富的主题宣传活动，使平安建设进入机关企事业单位、进村入户，真正让平安建设为人民群众所熟知，得到人民群众的广泛支持。重点要在宣传的覆盖率、群众的知晓率和参与率上下工夫。要按照宣传工作“三切近”的要求，坚持“三深入”，针对广大群众关心的问题，多联系群众身边的事例，多反映来自基层、来自群众的经验，努力做到准确鲜明、形式多样、深入浅出、生动活泼，增强宣传的针对性、时效性，确保宣传活动取得实际效果。

3.以点带面，全面铺开。深入开展平安乡镇、平安社区、平安校园、平安家庭等基层平安创建活动。结合禁毒专项斗争，加强警力、经费投入、抓好毒品犯罪“重灾区”的整治，切实做好吸毒人员的收戒教育，坚决遏制毒品蔓延。适时召开平安建设现场会，推广典型经验，查找薄弱环节，因地制宜，注重实效。

第三十六期科级干部进修班

曹子介　武山县政法委

赵晓明　武山县水利局

康想琳　武山县司法局

指导老师：李军娟　法学教研室副主任、副教授