调查报告：天水农村留守儿童生存现状

天水市农村留守儿童生存情况调研

留守儿童是随着我国工业化、城市化、市场化进程加快推进和农村劳动力大量转移而产生的社会群体。近年来，随着天水市劳务经济的快速发展，农村留守儿童日益增多，派生出一系列社会问题，已成为下一代教育工作亟待解决的严峻课题。按照天水市委党校的教学要求，我们课题组成员深入天水市一些学校进行了实地调研,通过问卷调查、走访交谈、座谈探讨、数据统计等形式，对全市农村留守儿童生存情况作了专题调查研究。

一、天水市农村留守儿童生存现状

改革开放以来，天水市农民外出务工队伍不断扩大。据统计，天水市外出务工人员中跨省和跨市县的分别占49.9%和28．3%，在本县（区）内务工的仅占21．8%。父母双方或一方外出到城市打工，而把孩子留在农村,与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。天水市留守儿童人数有97456人。父母外出务工，一定程度上改善了家庭经济条件，但是，从总体而言，家庭成员尤其是父母角色的长期缺位，导致大量农村留守儿童缺乏父母的亲情呵护与完整的家庭教育和监管，致使他们在很多方面存在问题。

1.留守儿童亲情需求较强，心态堪忧。由于经济原因，民工回家次数很少，仅在春节回来的占多数，还有少数两到三年才回来一次，由于缺乏父母的关爱，留守儿童存在严重的“亲情饥渴”，久而久之，相当一部分留守儿童与在外打工的父母生疏冷漠、交流困难，长期的分离和缺乏联系使得亲子关系出现障碍，这无论对父母还是子女来说，都是巨大的心理创伤。亲子关系缺失对留守子女的心理健康、人格发育带来了严重后果。由于缺乏或者不愿意采取与监护人或老师交流这些正式的宣泄方式，过半的留守儿童积压忧郁，产生自卑心理，性格易走极端，要么孤僻内向、胆小怕事，要么缺少约束，自觉性很差，管教困难，有些喜欢打架、抽烟喝酒，甚至偷盗，道德滑坡现象比较严重。

2.留守儿童的学习状况不容乐观。留守儿童的学习，大部分都居班级中等或中等偏下水平，这主要是心理问题干扰，学习自控力较差，又缺乏有效督促造成的。农村留守儿童的监护人大多是孩子的爷爷奶奶、外公外婆，他们文化水平较低，孩子学习上的问题往往不能给予帮助；另一方面，父母一方在家的家庭，留在家里的父亲或母亲由于承担了全部的家务和田间工作，也没有时间去关注孩子的学习，致使留守儿童的学习情况较差。

3.留守儿童缺乏有效的监管、监护。留守儿童多由爷爷奶奶等隔代亲人照看，少部分由亲戚代管，隔代监护成为留守儿童的主要的监护方式。无论是爷爷奶奶还是亲戚，对孩子大多局限于吃饱穿暖之类的浅层关怀，难以尽到对孩子的教育责任，可见无论隔代监护还是亲戚监护，在监护内容及责任上都存在着很大的盲区。监管、监护对人的影响极为广泛而有效，它可促使儿童的身心、品德、健康和智力得以正常发展以形成个性、个人理想和发展志趣，它本身是一种法定责任，应随着监护权的转移而转移，而事实上这一部分被无情地遗漏。

二、天水市农村留守儿童问题成因分析

天水市留守儿童生存状况令人担忧,由于父母的无暇顾及、监护人的监管不力等方面的原因,使“留守儿童”问题增多。

1.人格发展不健全，凸现危机。由于家庭教育的突然断裂或缺位，许多留守儿童出现了内向、孤僻、自卑、不合群、不善与人交流、顽皮任性、冲动易怒、神经过敏等问题。调查发现，在留守儿童中，有的人从不与同学、父母、监护人谈心，有的人偶尔会与别人谈心；在受到别人欺负后，有的人表示“无所谓”，有的人“用自己的方式进行报复”。大多数留守儿童在学习上缺乏主动性、自觉性，心不在焉，应付了事，据调查，有的留守儿童作业完成情况“糟糕”；许多的留守儿童在父母外出务工后成绩下降。对很多教师而言，留守儿童已成为他们的一块“心病”。

2.留守儿童缺失亲情认同感和父爱母爱意识。亲情是与生俱来的,它不仅仅是肉体的延续,物质上的给予,更是心灵上的一种感应,一种亲密无间的交流.而在几乎所有县区的分析材料中显示，孩子们表现出了对亲情，特别是对母爱缺失的困惑。孩子正在成长发育,对亲人的依赖特别多,他们特别渴望置身于亲情的呵护当中。根据各种调研问卷分析以及教师的长期观察，这些留守儿童在身心健康方面的不利影响主要表现为：孤单寂寞、自卑无助、内向封闭、认识模糊，烦恼困惑时不愿与人交流,心理相当脆弱，与同学沟通也是浅层次的一种宣泄。

3.违规违法现象多。由于缺乏全方位的监管引导，留守儿童极易放松对自己的要求，待人处事往往带有盲目性、随意性和冲动性，有的还流入了社会不良群体中，成为“小混混”，有的甚至走上了违法犯罪的道路。调查发现，有的留守儿童上学经常迟到旷课；有的经常沉迷于打游戏机；有的有过打架斗殴的经历。在学校，留守儿童越多的班越难管，违规违纪现象比其他班多得多，留守儿童管理难成为学校最头疼的问题之一。留守儿童流入社会后，有的整天沉迷于网络游戏或武打色情电影之中，有的流落街头，和社会上的失足青年混在一起，有的在农村偷鸡摸狗，成为农村发展的隐忧。

三、解决留守儿童问题的建议及对策(www.xing528.com)

针对留守儿童存在的问题，社会各界应该高度关注这一群体的生存情况，采取措施解决农村留守儿童问题，促进社会的和谐发展。

1.强化部门责任，动员全社会力量关爱农村留守儿童。针对农村留守儿童的突出问题，党政各部门应制定并落实相关的工作计划，加大人、财、物投入，把农村留守儿童工作切实落到实处。宣传、文化等部门，要积极举办丰富多彩的文体活动，满足留守儿童等未成年人的精神文化生活需要，利用报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛宣传各地开展关爱留守儿童行动的好经验、好做法，动员全社会共同关注留守儿童，营造关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境；卫生部门要加强对农村留守儿童医疗保健工作，在推进新型农村合作医疗中，确保农村留守儿童享有应有的基本医疗服务；财政部门要提供必要的经费保障，加大对寄宿制学校建设的投入力度；公安、工商、文化市场管理部门，要加强对文化市场检查和管理的力度；教育、民政等部门，要按照有关政策，对贫困留守儿童进行重点帮扶；妇联、共青团、机关工委、司法等部门，要加强留守儿童等未成年人校外辅导、教育和维权等工作，开通面向留守儿童的亲情电话，开展对志愿者和留守儿童家长及其临时监护人的素质培训等；通过各方努力，逐步构建留守儿童家庭教育、学校帮扶、社会呵护、法律保护、组织管理等关爱网络，凝聚全社会的力量，共同为农村留守儿童的全面健康成长做好各方面的保障工作。组织动员社会各界爱心人士广泛开展“送温暖、献爱心”结对帮扶活动，切实解决留守儿童面临的实际生活困难，让孩子们感受来自社会的关爱。要充分发挥农村社区作用，在留守儿童较多的社区建立儿童活动中心或幼儿园，让留守儿童在集体活动中消除孤独。有关部门要开展对农村留守儿童及其监护人的随访工作，在社区建立一些生产和生活互助小组，或者设立农村留守儿童扶助基金，有针对性地帮助留守儿童家庭解决一些看病、上学、安全等方面的困难。城镇社区和乡镇、村，要进一步探索加强留守儿童教育与管理的新路子，积极创建农村儿童俱乐部、留守儿童之家等关爱活动阵地。

2.要扩大农村寄宿制学校规模，创造留守儿童学习生活的良好环境。凡是有条件的学校，特别是乡镇一级的学校，都要尽量解决留守儿童的住校寄宿问题，各级财政、教育部门要加大投入，完善学校基础设施和管理服务机制，重点强化素质教育。要进一步加强学校的管理，在课程设置上也要积极创新，在为留守儿童提供良好的知识教育的同时，更多地关注他们的身心健康发展。在课程教学内容设置中，要有针对性地教育和管理，要加强生存教育、安全教育和法制教育。要高度重视学龄前儿童教育，建议将农村学龄前儿童教育纳入计划，提高到义务教育的层次，逐年增加农村学龄前儿童教育经费。同时，鼓励采取民办公助的方式兴办农村幼儿园、托儿所，逐步发展农村学龄前儿童教育，使农村学龄前儿童受到和城里孩子一样的教育。要针对农村大龄留守儿童，大力发展农村和城市职业技术教育，为他们创造更多接受职业技术教育的机会，同时，要特别关注大龄留守女童的性安全教育。

3.要大力发展农村经济，促进农村劳动力就地消化或就近转移。将农村劳动力就业作为社会主义新农村建设的重要内容，大力发展县域经济，改善小城镇的投资环境，千方百计增加农村就业机会，使部分农民能在本乡或本县打工，缩短务工农民回家周期。加强农村吸引外资力度，鼓励外出务工人员回乡创业，尽量减少留守儿童。积极鼓励和促进外出农民工返乡创业。对回乡创业，特别是对发展来料加工、搞运销、举办农业和农产品加工企业和领办农民专业合作组织者，有关部门要采取积极的扶持鼓励政策，在工商注册登记、贷款贴息、企业用地用电以及税费收取等方面，尽量提供方便和政策倾斜。通过大力发展农村经济，使劳动力就地转移和消化，从而减少留守儿童数量。

4.要加大户籍制度改革，逐渐打破城乡二元体制。制定农民工融入城市生活、成为城市居民的政策，使进城农民享有与市民平等的生活条件，让城市学校接收更多的农民工子弟。首先，将农民工纳入城市廉租房支持的对象，让孩子跟随父母生活，才是减少农村留守儿童、解决农村留守儿童问题最根本的措施。农民工所在地要政府要通过增加投入、政策引导、市场运作，建设一批专门面向农民工的廉租专用房，为在当地已经稳定就业的外来农民工提供居住保障，使农民工子女在父母打工所在地稳定居住和上学。其次，要落实教育“同城待遇”制度。农民工输入地要坚持以公办学校为主接收农民工子女接受义务教育，同时，要加强对接受农民工子女公办学校的基础设施建设，将中小学校新建和布局调整与接纳农民工子女就学统筹考虑，协调发展。对在输入地稳定就业、有相对固定住所的农民工，要允许他们将自己的孩子带到身边读书，并在学杂费、接受教育、学习评价、团队活动及奖惩制度等方面，享受与当地户籍学生的同等待遇。

5.社会各部门要齐抓共管，建立健全留守儿童管理长效机制。建立农村留守儿童工作的督查、评估和激励机制，注意总结推广基层创造的新经验，及时表彰作出突出贡献的先进单位和先进个人，发挥先进典型的示范带动作用。出台和修改完善维护农村留守儿童合法权益，加快推进户籍制度改革，允许农民工及其配偶、子女落户，保障农村留守儿童平等接受义务教育等相关政策法规，逐步建立农村留守儿童工作的长效机制。

这一系统工程需要政府、社会各方面齐抓共管。各级组织必须站在构建“和谐社会”的战略高度，把它作为提高全民素质、构建平安和谐天水的重要举措来抓，共同携手解决农村留守儿童问题，使留守儿童健康成长，使社会更加和谐稳定。

第三十六期科级干部进修班

虎全珍　张川县老干局

李永锋　清水县老干局

刘桂萍　清水县残联

指导老师：高建兰　党史党建教研室副教授