张家川县新农村建设的调查与思考：经验总结

张家川县新农村建设的调查与思考

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大任务，激励人心，催人奋进。新农村建设是一项长期的、系统的工程，需要我们每个人都为之付出努力。本着对家乡建设的热切关注，我们调查组对张家川县新农村建设的相关情况进行了调查，并在深入思考的基础上提出了一些加强张家川县新农村建设的对策建议，以期提供决策参考。

一、张家川县农村发展的现状

近年来，张家川县委、县政府坚持以经济建设为中心，以结构调整为主线，以改革发展为动力，大力实施“畜牧强县”和“科技兴县”战略，促进了县域经济的快速发展。

1.农村经济稳定发展，农民收入快速增长。近年来，张家川县农村经济进入了一个新的发展阶段，年均递增9%左右。

2.劳务输出工作成效显著。近年来，张家川县委、县政府将劳务输出作为一项产业，抓出了成效。2009年，全县农村劳动力转移8万人（次），新建劳务基地10个，培训农村剩余劳动力6520人次，外出打工已成为全县农民收入的主要来源。

3.农业基础条件逐步改善。近年全县实现了组组通电目标；建成农村道路137条，共436公里；新建移动基站86个，基本实现了村村通电话。

4.教育事业发展迅速，农民素质不断提高。近年来，全县中小学校舍建设，远程教育网络建设，农村寄宿制，电化教育设施建设取得了显著成效。2009年底共实施项目学校117个，新增校舍面积9.18万平方米，消除各类危房36万平方米。同时，结合两基达标，各乡（镇）举办了各种形式扫盲班，农民的文化素质在不断提高。

5.农村能源建设进展良好。全县重点抓了沼气池建设，至目前已开挖沼气池1109座，浇筑1059座，建成1011座，“一池三改”461户，受益农户普遍反映较好。

6.扶贫开发工作成效显著。张家川县委、县政府坚持一手抓扶贫开发，一手抓小康建设，积极投入扶贫资金，认真实施整村推进扶贫项目，使269个整村推进扶贫村，103个世行项目村群众的生产和生活条件明显改善，行路难，吃水难的问题基本解决。

二、张家川县在建设社会主义新农村过程中存在的问题

通过以上调查，可以看出，目前张家川县农村各项事业发展较快，但是与建设社会主义新农村的标准和要求相比，还有一定的差距。在张家川县，推进社会主义新农村建设的任务还很艰巨。概括起来，张家川县在建设社会主义新农村过程中存在的问题主要有：

1.广大干部群众认识不足。通过调查，可以发现广大干部群众对建设社会主义新农村还存在一些认识上的误解。有的认为建设社会主义新农村就是盖新楼房、修新路、忽视了精神文明建设和政治文明建设；有的认为建设新农村，就要马上把现有的院落拆了，进行统一建设，忽视了新农村建设要立足实际，以增加农民收入为主体，以发展农村经济为中心，以改善农村公共服务为重点。

2.资金筹措难度大。建设社会主义新农村，必然需要大量的资金投入。但是张家川县经济落后，县财政收入有限，无力为新农村建设配套资金。

3.农村经济总量小，城乡居民收入差距在不断拉大。

4.农村生产基础仍很脆弱。主要表现在：一是农业科技服务体系不健全；二是农村道路，水利设施缺乏维修管理。

5.农村社保体系不完善。目前，张家川县虽建立了城镇居民最低生活保障制度、企业职工养老保险制度、农村合作医疗制度等，但制度落实还存在一定的问题，农村社保体系尚待完善。

6.农民劳动力素质不高。主要表现在：文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低，自我发展能力不强；道德素质方面，尊老爱幼等传统美德滑坡，关心集体等集体主义观念淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气也时有发生。

7.农村社会事业发展滞后。一是义务教育的薄弱环节较多；二是农村卫生状况差；三是文化设施基本上空白；四是医疗设备十分简陋；五是农村道路养护不到位。

8.基层村级建设需加强。一方面，绝大多数村很难筹集到建设新农村的资金。另一方面，村干部淡化了村级组织的管理。(www.xing528.com)

9.村容村貌不整齐。从目前状况看，全县大部分村村容村貌不整齐，主要表现为：一是农村建房缺少规划；二是人居环境差；三是村庄绿化较少；四是居住区内养殖牛、羊等动物现象普遍。

10.基层干部作风需转变。从调查情况看，基层个别乡村干部作风不民主，办事不公道，在群众中没有号召力和威信；有的干部作风不扎实，爱做表面文章。

三、加强张家川县新农村建设的对策及建议

针对张家川县新农村建设中存在的主要问题，应着力从以下三个方面来努力。

1.克服对新农村建设的片面认识

新农村建设过程中，要克服片面性认识，重点要做到四忌。一忌只看表面不看实质。社会主义新农村建设绝不是一个经济指标，更不是盖几栋楼房，修几条马路，拆旧村建新村，而是经济、政治、文化协调发展的系统工程。二忌短期行为，急于求成。新农村建设不是几年、十几年就能完成的，而是一个渐进的漫长过程。三忌不顾实际情况，搞“一刀切”。在推进新农村建设的过程中，应针对不同的地区和不同的发展阶段，提出与之相适应的具体要求，决不能不顾实际情况，搞“一刀切”。四忌脱离实际，片面追求形式。目前，张家川县仍有1.77万贫困人口，在这样“贫血”程度严重且范围广泛的农村，想在短期内使新农村建设出成果、见实效的想法是不切实际的，必须从自身实际出发，量力而行，注重实效，避免将新农村建设运动化。

2.把握好新农村建设的中心

在新农村建设中，要始终把发展农村经济和增加农民收入作为全部工作的中心。一要加快发展现代农业，努力提高种植业效益。要因地制宜扩大高产高效优质粮食作物种植面积，发展绿色和无公害粮食生产，扩大高效经济作物和优质饲草饲料作物种植面积，尽快形成一村一品、一乡一业的发展格局。二要坚持实施主辅换位战略，推进畜牧业加快发展，大力发展专业养殖大户，专业化养殖小区和现代化养殖场。突出抓好畜产品加工业发展，牵动畜牧业持续健康发展。三要加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。要有组织地加大劳动力培训力度，进一步提高就业技能，拓宽农民外出务工渠道，努力增加劳务收入。四要深入实施工业兴乡、工业兴县战略，积极推进农业产业化经营。

3.强化教育、提高认识，为新农村建设提供保证

强化教育，倡导新风，提高素质，是社会主义新农村建设的保证。一是要大力加强农村公共事业建设。严格执行将每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，增加对农村社会事业的投入，建立城市支持农村的工作机制。要加强农村公共卫生服务体系和医疗救助制度建设。加强县文化馆、县图书馆、乡镇综合文化站、村文化活动室等公共文化设施建设，加快构建农村公共文化服务体系，满足农民群众精神文化需求。二是要大力推进农村民主法制和精神文明建设。要健全具有活力的村民自治组织，发挥村民委员会在村级公共事务管理中的主体作用，认真落实村务公开和民主管理制度。要加强精神文明建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展“文明村镇”创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。

结合张家川县实际，我们认为在加强新农村建设的具体过程中主要要在以下几个方面下工夫、做文章。

1.要培植壮大农村新产业。要以提高农民收入为核心，大力发展农村经济。一要加快农村产业结构调整步伐。要立足张家川县的实际，下大力气抓特色农产品基地建设，在此基础上，更要培育壮大皮毛加工、运输、餐饮等二、三产业，使农民从中取得更多的收益。二要加快农村基础设施建设。为此，张家川县要狠抓农业政策性项目的实施工作，以项目建设为纽带，突出抓好农田水利基本建设、乡村道路建设、生态环境建设等基础设施建设，使全县农村基础设施条件有一个大的改善。三要加快推进“三化”互动。发展农村经济不能孤军挺进，必须纳入工业化、城镇化的进程中统筹考虑和安排。张家川县近年来通过内抓工业化和农业产业化，突出抓农产品加工业等产业龙头建设，实施以工促农，效果明显；通过外抓城镇化，搞县城开发和中心镇建设，大大地提高了城镇承载吸纳能力和产业集聚能力。今后更要在培育皮毛乡镇、畜牧养殖乡镇等方面下大工夫，努力形成“一镇一业”、“一乡一品”的产品格局，打造镇域经济新亮点。

2.要多项措施并举，解决资金问题。建设新农村，必须紧紧围绕文明生态村创建活动，结合新农村建设规划，选择一部分经济实力强、有发展前途的村庄，按照“生态环境优美、人与自然和谐、彰显田园风格”的要求，着力培植一批不同类型的“新村”典型，以点带面，逐步推进。这个过程，最大的问题其实就是资金问题，解决这一问题的最终途径其实还是：上级扶一点，政府出一点，社会帮一点，村民集一点，企业助一点。要实现这“五点”，关键是政府要做好争取、引导和服务工作。

3.要坚持规划先行。一是全县269个行政村都要以行政村为单位，以自然村为单元，逐村做出详细规划。要按照张家川县《新农村建设实施意见》的要求，依据各村实际，对“二十字”定性要求进行全面细化量化，形成包括产业发展、村庄建设、基础设施建设、社会事业发展、生态绿化、精神文明建设等在内的整体规划。二是分层推进。要根据各村经济社会发展、自然地理条件等方面的差异，坚持从实际出发，先易后难，分类指导，依次展开。特别是注重从发展经济、改善基本生产生活条件等基础工作抓起，从群众十分关心、要求十分迫切、受益十分直接的事情抓起，让群众短期内见到实惠。在具体的建设中，对于经济基础、自然条件相对好的村，确定相对高的建设目标和要求，通过扶持引导，促使其依靠机制创新，加快发展步伐，努力达到经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的标准；对于已经稳定脱贫、具备加快发展基础的村，确定高层次的建设目标和要求，加大扶持力度，发动农民积极参加建设，促使其通过产业开发、规模发展，实现有较强的经济实力、有完善的基础设施、有优美的村容村貌；对于自然条件较差、经济基础薄弱、群众生活比较困难和尚未脱贫的村，确定实事求是的建设目标和要求，以解决温饱、改善环境、发展文化教育、增加农民收入等最为现实的问题作为切入点和突破口，从解决群众生产生活面临的行路难、吃水难、看病难等具体问题入手，加大投入力度，增强发展能力。三是体现特色。要因村制宜，采取不同建设模式，决不能搞成千村一面。特别是在村庄建设规划中，要注意和城镇建设相协调，既保护生态环境，展现农村的田园风光，彰显农村的历史文化底蕴，又要体现现代生活方式，体现现代人的文明素质和精神风貌。

第三十二期乡镇干部培训班

王文田　张家川县梁山乡政府

王小红　张家川县马鹿乡宝坪村

马建荣　张家川县连五乡政府

指导教师：魏耀虎　哲学与科社教研室副教授