农村公路是国家公路网重要组成部分，是农村经济发展的重要基础条件，在社会主义新农村建设中，农村公路已成为强有力的助推器。为调查了解天水市农村公路发展现状及存在问题，并提出一些针对性建议，本课题组成员从2010年4月中旬开始，经过一个半月的时间，陆续到张川县、秦安县、秦州区、武山县交通局及滩歌、汪川、娘娘坝、陇城等部分乡镇，通过查阅资料、问题调查、实地查看、走访农民等方式，对农村公路建设、养护、管理等方面进行了调查。尽管天水市农村公路事业蓬勃发展，但在发展过程中出现了“重建设、轻养护、轻管理”的倾向，在很大程度上制约了其经济、社会效益的发挥，特别是管理养护工作中出现的一些问题需要高度重视，并认真加以解决。
一、天水市农村公路发展现状
截至2009年底，全市公路路网通车里程达到10068.13公里。按照公路行政级别划分，国道485.2公里，省道399.92公里，县道1216.1公里，乡道928.08公里，专用公路294.24公里，村道6752.33公里。按照公路技术等级划分：高速公路104.23公里，一级公路10.05公里，二级公路315.17公里，三级公路1092.8公里，四级公路8553.62公里。一个以天水市为中心，以高速国省干线道路构成的“十”字形主骨架，以农村公路为脉络的公路网已基本形成。
天水市农村公路经过几十年的不断发展，在21世纪迎来新的发展机遇。特别是2003年交通部提出“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路和水泥路”的农村公路建设目标以来，天水市农村公路建设规模、技术等级得到大幅度增加和提升。自2001年至今，已累计实施通乡等级公路41条586.78公里，通乡油路48条1117.3公里，通畅工程296条1026公里，通达工程1628条4545公里。截至2009年年底，全市农村公路总里程为9190.74公里，占全市公路路网通车总里程的91.3%，其中县道1216.1公里，乡道928.08公里，专道294.24公里，村道6752.33公里，桥梁401座15348.6米。全市114个乡镇已经全部通了公路，通油路103个，通油路率90.4%，2951个行政村，已全部通了公路，通油路746个，通油路率25.3%，全市公路密度69.25公里/万平方公里，28.61公里/万人。已实现了到2010年全市所有乡镇和行政村通公路的目标，并向100%的乡镇通油路和55%的行政村通油路的目标迈进，提前完成了“十一五”农村公路发展目标。
二、农村公路养护存在的问题及原因
尽管天水市农村公路各项工作取得了一些成就，但在管理、养护工作中也存在着一些问题，主要表现为：
一是贯彻落实政策不力。为了促进农村公路又好又快发展，国务院于2005年下发了《农村公路管理养护体制改革实施意见》，对农村公路管理养护体制改革提出了具体的要求，明确了“建立健全以县为主的农村公路管理养护体制”的改革总体任务。2007年省政府办公厅出台了《甘肃省农村公路管理养护体制改革实施意见》，对农村公路养护资金等方面都提出了具体要求。2009年6月天水市政府出台了《天水市农村公路管理养护体制改革实施意见》，随后各县区相继出台了各自的实施意见。秦安县政府于8月11日出台了《秦安县农村公路管理养护体制改革实施意见》，甘谷县政府于8月28日出台了《甘谷县农村公路管理养护体制改革实施意见》，张川县政府于9月18日出台了《张川县农村公路管理养护体制改革实施细则》，武山县政府于11月6日出台了《武山县农村公路管理养护体制改革实施细则》，麦积区政府于12月16日出台了《天水市麦积区农村公路管理养护体制改革实施办法》。但在实际调查中发现，个别县区并没有严格落实所制定的文件精神，人员工资未解决、乡镇养护管理机构未落实、行政村组养护队伍未组建等问题比较突出，文件操作性不强，有应付上级之嫌。这与《天水市农村公路管理养护体制改革实施意见》精神要求相差甚远。
二是管理体制不顺。甘肃省目前实行的是“条块结合”的管理模式，即一个地区内有两个公路主管部门，省公路局下属的公路管理部门负责国省干线的管理养护工作，养护经费由省公路局按养护里程拨付；地方交通部门负责农村公路的管理养护工作。农村公路养护沿用的是“民工建勤”、“民办公助”的形式，采取的是农村“自建、自养、自管”的模式，省级公路管理部门只补助大中修工程费用，养路费主要来源是拖拉机养路费，该费用已于2008年取消。在农村公路大建设、大发展的新形势下，受地方政府财力及发展意识所限，农村公路管理养护工作严重滞后，没有形成与国省干线协调发展的良好局面，出现一条腿长，一条腿短的现象。一些农村公路投入使用后，处于失养或半失养状态，路况质量起伏不定，直接影响了其经济社会效益的发挥。
三是建设资金短缺。农村公路建设实行“国家扶持引导、地方政府主体投资、农民群众投工投劳相结合”的方式。即由国家给予一定的补助资金，不足部分由项目所在地政府配套，路基土石方工程由受益群众投工投劳完成。也就是说，省上的投资是补助性质，都需要市县区政府配套一定比例的资金。而天水市财政困难，配套资金难以落实。在成本大幅增加，而补助资金未增加的情况下，农村公路在设计过程中尽量沿旧路布线，一些隐形路基病害未作彻底处理，工程量大都以提高路面等级为主。因此，农村公路普遍存在线型不顺、路肩压实不够、排水设施不齐全等问题，农村公路抗灾能力弱，为日后养护工作埋下了隐患。
四是日常养护资金到位率低。经调查和测算，2009年需要日常养护资金3634.9万元，而2009年市县两级财政到位的专项养护资金仅有1843万元，其中市级财政落实到位215万元，县级财政落实到位565万元，乡镇、村级“一事一议”落实资金461万元（折合劳力计算），拖拉机养路费转移支付落实到位602万元。由于日常养护资金缺乏，直接影响了该工作的正常进行。
五是重视不够，乡镇政府管理职能缺位。实际工作中，无论是乡镇政府还是村民委员会，都非常重视农村公路建设。但都存在弱化农村公路管护工作的倾向。甚至认为新修的沥青路、水泥路是永久性的工程，基本不需要日常养护。乡镇干部、村民谈起农村公路建设大都头头是道，热情很高，但对如何解决农村公路管理出现的问题，大都以谈困难为主，却没有有效的措施。乡镇也没有按照相关要求落实管理养护机构和管理养护专职人员，乡镇政府职责没有履行到位。
六是沥青路面、水泥路养护缺乏长期有效的养护手段。长期以来，天水市各县区交通局主要以砂砾路面养护作业为主，主要靠人工养护。人工养护就是“一把铁铲、一把扫帚”，仅能完成一些日常保洁工作，养护手段落后，效率极低。近几年农村公路建设主要以沥青路、水泥路为主，养护任务、技术含量有了新的要求。而承担具体养护任务的县区公路养护部门普遍缺乏沥青路、水泥路的专业养护队伍和养护机械，不能适应农村公路中水泥路、沥青路的养护要求，仅靠原来的一把铁锨的原始化人工养护作业，已经很难解决农村公路大建设、大发展所带来的实际问题。
七是公路管理养护机构人员积极性受挫。目前天水市共有养护管理机构8个，养护管理人员124人（其中管理岗位93人，工程技术人员31人），正式道班工人31人。调查中了解到，全市公路管理机构全部是“自收自支”的事业单位，个别县区人员工资目前没有解决，严重影响了管理养护人员的积极性。
八是路政管理力量薄弱，路政执法不严。农村公路管理工作，量大面宽线长，路政案件突发性、群发性比较明显，全市仅有路政执法人员19名，管理力量薄弱，导致一些问题得不到及时解决，农村公路上堆放垃圾、堆放建筑材料、以路为市、侵占、毁坏公路现象非常严重。一些案件由于管理不及时，只能不了了之，无意中助长了侵犯路产路权的不正之风。(www.xing528.com)
产生这些问题的原因是多方面的。首先是公路总量不足的问题仍然比较突出。天水市农村公路建设尽管取得了明显的成绩，但是公路历史欠账较多，公路总量不足问题仍是最为突出的问题。在农村公路工作中，解决总量不足仍然是各级政府目前最迫切的任务。然而由于资金限制，难免会出现顾此失彼的现象。其次是管理体制原因。目前实施的“条块结合”管理模式，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，对于保障大动脉的畅通有着积极作用，但随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，已愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。特别是在公路养护资金投入上形成了较大反差，不利于公路事业又好又快发展。第三是资金困难，一些深层次的矛盾没有彻底解决。由于农村公路建设实行的是补助性政策，一部分资金需要地方财政资金配套。在配套资金无法落实还要完成任务的情况下，项目实施单位不得不降低标准，尽量减少路基工程处理，只做好路面工程。这样就导致农村公路技术等级低、抗灾害能力比较弱，使用寿命将大大缩短。
三、做好农村公路管护工作的对策及建议
一是市、县两级政府要提高政策贯彻落实力度，确保将有关农村公路管护政策落实到位。一方面要解决公路管理机构人员的工资，解除这部分人的后顾之忧，保护和调动公路管理机构人员的积极性。另一方面，市、县两级政府要按照各自出台的有关政策，切实落实好市、县两级公路管理机构设置、养护资金筹措、养护队伍组建等方面的工作，真正将所出台的政策落到实处，将好事办好、办实，真正形成“县区统揽，乡镇主管，部门监管，群众参与”的农村公路管理养护工作新格局。
二是要理顺公路养护管理体制，明确职责，建议实行“块管理”模式。将省属公路总段与地方交通部门职能合并，有利于一定区域内统筹配置养护资源，在保证国省干线公路畅通的同时，带动、提升农村公路养护质量，真正做到各级政府与职能部门职责明确，互相配合，协调发展。
三是要树立建设是发展，养护也是发展而且是科学发展的观念，将农村公路养护列入重要议事日程。建设和养护之间的关系是辩证统一的，建设是解决数量不足和规模不适应的问题，公路养护管理是解决巩固建设成果，发挥投资效益的问题，两者相辅相成。从这个角度讲，建设是发展，管理养护同样是发展，同样是政绩。
四是抢抓机遇，多方筹措养护资金。一要紧紧抓住机遇，积极争取国家和省上的资金支持；二要最大可能地落实财政资金。市县两级政府按照各自所承担的养护资金比例，按时足额到位，彻底解决日常养护资金短缺问题，充分发挥财政资金的引导扶持作用；三要采取市直、县直单位对口帮扶、动员社会力量帮助的方法，有效解决资金不足的问题。
五是坚持依法行政，切实加强路政管理工作。第一，地方政府及有关部门的大力支持，形成齐抓共管的局面；第二，加大宣传力度，把宣传活动与集中整治结合起来，营造出全社会依法治路的良好氛围，增强依法办事的自觉性。第三，严格执法、规范管理、热情服务。第四，增加人员，加大投入，改善装备。配备足够的人员，加强源头管理，加大路政管理经费投入，保证路政管理工作朝着健康有序的方向发展。
六是管养工作要注重持续发展。一是成立专业化养护公司，及时处置农村公路养护中出现的小病害。二是加大公路安保技术投入。三是加速管养人才培养。四是建立常态管养考评机制。
七是加强引导，充分发挥“一事一议”政策优势，有组织地引导村委会对农村公路养护问题进行讨论并组织实施，充分调动广大农民的积极性，及时解决农村公路养护中出现的问题，实现农村公路健康协调发展。
第二十三期中青年干部培训班
汪小全 天水市交通运输
杨国泰 天水市检察院
辛东红 天水市食品药品监督管理局
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
