天水市畜产品安全情况调研：经济社会发展问题研究成果

天水市畜产品安全情况调研

“民以食为天，食以安为先”。畜产品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到构建和谐社会的全局，已成为各级政府、人民群众和社会各界广泛关注的热点问题，是一个民生、经济和社会问题。随着关中—天水经济区的建立，天水市即将实施“畜牧业培增工程”，畜产品安全问题将显得更加重要，因此，我们对天水市畜产品安全状况开展了调研。

一、天水市畜产品安全取得的成效

近年来，天水市实施了“13111草畜富民工程”，2009年为社会提供肉、奶、蛋等畜产品18万多吨，总产值达19亿元，实现了畜产品由长期短缺、品种单一到供求基本平衡、品种丰富多样的历史性转折，畜产品安全程度不断提高，初步满足了城乡居民的生活需要。主要表现在：

1.部门协作加强。天水市各级政府对畜产品安全工作非常重视，建立了目标管理责任制和责任追究制，制定了全市畜产品安全工作的中长期规划，初步构建了政府负总责、有关部门各司其职的责任体系，特别是畜牧、质监、卫生、工商、商务、食药、农业等部门从各自的职能出发，能够相互衔接，分别把关，形成工作合力，不断整顿和规范畜产品生产、经营、加工秩序，逐步建立和完善质量检测结果信息互通、信息共享机制，形成了比较完整的监管链，初步建立了工作的长效机制。

2.畜产品生产成效显著。天水市制定了22个畜牧地方标准，发展畜牧养殖、加工龙头企业70个，养殖小区282个，养殖专业村610个，市级无公害畜产品生产基地31个，已通过无公害农产品认证的企业15个，规模养殖户9.29万户。2009年生产各种畜产品18万多吨，规模饲养量占全市总饲养量（1677万头、只）的50%以上，从数量上基本满足了全市畜产品的消费需求。全市已通过无公害认证的畜产品达到20个、绿色食品2个、有机农产品1个，地方畜牧名牌产品的培育有显著进展。

3.初步建立畜产品安全保障体系，积极开展检测工作。市、县畜牧兽医局主管畜产品安全工作，各级动物卫生监督所、畜牧站等代行监管职能，市兽药饲料监察所、市畜产品质量安全检测中心负责养殖投入品和畜产品的质量安全检测工作，以确保畜产品安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急“五位一体”的工作机制在天水市初步形成，监管能力逐步增强。2009年初步开展了肉品、生鲜奶等中瘦肉精、三聚氰胺的内部检测工作，共在养殖场、屠宰场、畜产品市场、超市抽样检测201份，检测结果全部合格。农业部和甘肃省在天水市抽样检测225份，检测结果全部合格（2007年以来，部、省、市农产品检测机构共在天水市抽样检测1107份，未检出禁用物），天水市畜产品连续四年抽检合格率达到了100%。

4.强化了动物疫病防控。一是强化了动物疫病防控工作。二是全面开展了产地检疫。在秦州区、麦积区、秦安县、武山县生猪定点屠宰场等进行了全流程的屠宰检疫，加大了动物卫生监督管理力度，基本建立畜产品生产、经营记录和销售台账。2009年全市检疫各类动物656万头（只），检出并无害化处理染疫动物4460头（只），立案处理动物卫生违法案件24起，初步保证了上市畜产品的质量。

5.加强了养殖业投入品监管和生产源头治理。天水市通过开展连续两年的畜产品质量安全整治暨执法年活动，加强了兽药、饲料等养殖业投入品监管和生产源头的治理，严厉查处违法销售、使用禁用药物和化学物质的行为。2009年累计出动检查人员4021人次，检查管理相对人6130家（次），立案处理兽药、饲料违法案件19起,及时消除了安全隐患。

二、存在的问题及原因分析

天水市畜产品安全管理工作经多方努力，取得了一定的成绩，近年来未发生因食用不合格畜产品而导致的中毒事件，但与城乡居民日益提高的安全消费需求相比还有差距，存在一些亟待解决的影响畜产品安全的问题。主要是：

1.畜产品安全监管工作基础较差。部分地方畜产品生产、经营等环节的记录不健全、不真实，对不规范使用甚至滥用兽药、饲料及饲料添加剂行为的监管不能及时到位，畜产品的市场准入全市还没有实行，畜产品安全监管工作的基础还不牢。

2.动物疫病防控能力和水平有待提高。生猪定点屠宰工作尚未完全到位，甘谷、清水、张川三县还是分散屠宰，其他动物几乎没有实行有效的定点屠宰工作，致使屠宰检疫不能按要求到位。

3.无公害畜产品生产规模较小。全市已通过无公害畜产品认证的15个养殖企业，2009年生产无公害畜禽86万头（只），占全市总饲养量1677万头的5.1%，比重偏小。部分规模养殖场、养殖小区的养殖档案没有按要求建立，建立的也有一部分不真实、不完整，对出现的个别问题不能做到追根溯源。

4.养殖环节存在安全隐患。部分养殖小区、规模养殖场、养殖专业村等生产安全畜产品的意识不强，对动物疫病防控比较重视，但对兽药、饲料等养殖业投入品的规范使用上重视不够，畜产品中重金属和药物残留超标而导致畜产品不安全的风险很大。

5.畜产品安全管理和检测体系不健全，检测的覆盖面小。天水市没有专门的畜产品安全管理机构，具体工作由动物卫生监督所等代管，市上只成立了市畜产品质量安全检测中心，开展质量检测工作，县区没有成立专门机构，检测链条没有延伸到基层。畜产品安全检测每年涉及的养殖场为100个左右，约占全市规模养殖场（小区）的10%，其他未检测的养殖场户生产的畜产品是否安全没有有效掌握。(www.xing528.com)

6.畜产品安全检测经费不足。畜产品安全检测是一个投入很大的工作，检测仪器设备和运行费用较大，检测一个牛奶样品中三聚氰胺的费用平均要250元，检测一个肉样中瘦肉精的费用平均要150元，不合格肉、蛋、奶的无害化处理都需要一定的资金作保障。

三、对策与建议

1.进一步健全畜产品安全工作责任制。一是各级政府和有关部门要严格执行《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规，坚持属地管理、政府负总责、有关部门各司其职的原则，进一步建立健全目标管理责任制，切实实行责任考核和责任追究制度；二是制定《天水市畜产品安全事件应急预案》，进一步明确地方政府的属地管理责任，建立健全畜产品安全应急机制；三是强化各级政府及执法者的责任意识和执法水平，形成真正有效的监管网络，让畜产品生产时时处于政府和公众的监督之下，让违法者没有可乘之机；四是加强宣传引导，特别是要制定应对媒体对畜产品安全事件炒作的应急预案，对一些不实的、恶意炒作的报道，要及时妥善处理，有效引导舆论，减少负面影响，形成全社会关注和重视畜产品安全的良好氛围。

2.以源头治理为重点，大力推进畜牧业标准化生产。一是积极推进畜牧业生产方式转变，加大生产环节的监管力度，大办养殖小区，实行标准化生产，进一步落实畜产品生产记录、包装标识等制度，建立健全养殖档案，逐步推进畜产品质量安全追溯系统建设；二是加强宣传培训，积极引导养殖场户坚持对普通动物疫病合理用药、对症治疗，推广使用高效、低毒、低残留的兽药，严格执行禁用、休药期制度，防止和纠正滥用兽药、使用禁用药物的行为发生，提高质量安全意识和科学生产水平；三是进一步做好无公害畜产品生产，积极发展绿色食品和有机食品，抓好无公害畜产品认证，培育在全国（省）有较大影响力的地方名牌畜产品，切实提升天水市畜产品质量和市场竞争力。

3.进一步做好动物疫病防控，全面开展畜产品安全检测。一是认真落实重大动物疫病防控工作责任制，切实抓好重大动物疫病强制免疫、疫情监测和预警预报，进一步提高应急反应能力，建立健全免疫、监测、报告、应急处置、检疫、监督等责任体系；二是规模养殖场（小区）要配备专职兽医或由县乡畜牧兽医技术人员实行技术责任承包，由其负责动物疫病防治、兽药饲料等养殖投入品的使用等，全面落实动物检疫报检制度，把动物疫病控制在产地和源头；三是商务部门要加快定点屠宰场的建设进度，特别是甘谷、清水、张川、武山县城要尽快建立生猪定点屠宰场，为屠宰检疫到位创造条件；四是建立和完善市、县两级检测体系，实行例行检测和重点抽检相结合，增加检测频次，扩大检测范围，随时掌握畜产品的质量状况，为执法部门执法提供科学依据，条件成熟时实行市场准入；五是加大财政投入，用于购置必需的检测试剂，保证对全市畜产品的安全监测，发现问题立即处理，及时消除天水市畜产品安全隐患。

4.积极开展畜产品安全专项整治。一是要加大对畜产品经营企业的监督检查力度，实行源头监管与全程监管、专项整治与日常监管并重的管理方式，要求其必须经营安全的畜产品，建立真实、完整的经营台账，实行索证索票制度，逐步实现天水市畜产品安全的源头追溯；二是要突出重大节日期间，上市畜产品安全状况的监督检查和重点地区、重点企业、重点环节的重点检查，做到畜产品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决，确保畜产品安全。

5.进一步强化畜牧兽医行政执法工作。一是建立和完善天水市畜产品安全监督管理体系，市、县成立畜产品质量安全监督管理站，把监管链条延伸到基层，更加有效地履行畜产品安全监管职能。同时，要整合监管力量，开展畜牧兽医综合执法，提高畜牧兽医行政执法效能，为畜牧业发展和畜产品安全创造良好的法制环境；二是针对天水市畜产品生产主体和流通渠道多元化的实际，积极开展动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输和动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等环节的全方位的动物卫生监督，严厉查处和打击各种违法行为；三是进一步开展兽药、饲料等养殖业投入品的监督检查和质量抽检，实现兽药、饲料等养殖业投入品的生产、经营、使用全过程监管；四是对严重违反畜产品安全法律法规的行为，实行市场退出机制。除从经济上从重处罚外，对严重违法者可按照有关法律法规的要求，几年内或终身不得从事畜产品生产经营活动。

6.进一步加强部门协作，实现无缝监管。一是畜牧、卫生、工信、公安、商务、工商、质监、食药等部门要加强部门协作，形成信息通报、联合执法等方面的制度和平台，进一步完善畜产品质量检测结果信息互通、信息共享机制；二是完善畜牧部门内部畜产品质量安全联席会议制度、信息通报制度和协调配合制度，制定畜产品安全风险隐患上报和预警管理办法，定期分析畜产品质量安全风险，建立健全畜产品质量安全举报和调查制度；三是充分发挥部门作用。各部门要从各自的职能出发，加大对畜产品安全的支持力度，特别是质监、工商、食药局等部门，要按照职能分工，各自把好畜产品的生产加工、流通、餐饮服务的监督管理关，搞好部门之间的工作衔接，建立工作的长效机制，形成更加完整的监管链，实现无缝监管，为确保天水市畜产品安全共同努力。

畜产品安全是一个关系民生和社会和谐稳定的大事，随着天水市“畜牧业培增工程”的实施，天水市畜产品的总量将会大幅增加，安全问题显得更加重要。因此，要确保天水市畜产品安全，各级政府和广大干部群众必须付出更加艰苦的努力。做好这项工作，任重而道远。

第三十六期科级干部进修班

柏建明　天水市动物卫生监督所

崔晓艳　天水市麦积区卫生局

张永明　天水市土壤肥料工作站

指导老师：王　芹　经济学教研室主任、副教授