清水县农业产业化发展调研报告

清水县农业产业化发展情况调研

清水县是一个典型的农业县，也是一个农业产业化发展较有特色的地方。对农业产业化发展的关注，应该是每个乡镇干部的当然之责。按照“三三制”教学要求，我们课题组成员对清水县农业产业化发展情况进行了调研，希望能为县委、县政府和相关部门指导全县农业产业化发展提供借鉴。

一、清水县农业产业化经营现状

2007年年初，清水县委、县政府做出了《关于加快农业产业化经营》的决定，标志着清水县委、县政府把农村经济发展提到全县经济发展的重要位置。从此以后，经过近三年的共同努力，清水县以林果、畜牧、经济作物为主的三大产业得到了较快发展，取得了初步成绩。

1.基地建设：林果业方面，三年共栽植干鲜果24.54万亩（其中苹果7.69万亩，核桃16.65万亩，葡萄0.2万亩）。2006年以前林果面积12.86万亩，全县干鲜果面积累计37.41万亩，占全县耕地面积（93.83万亩）的39.87%，按照土地部门的面积130.78万亩计算，占28.6%，已有10个市级果园管理示范村，80个果树专业村。已建改良土果窖333个，冷库2座，总储量达1500多吨，年贮果量达4000多吨；畜禽养殖方面，2009年底，畜禽饲养总量达到了280.79万头（匹、只），其中牛17.67万头、羊11.76万只、鸡213.7万只；养殖小区累计70个，其中养牛小区27个、养猪小区27个、养鸡小区14个、养羊小区1个、综合养殖小区1个；养殖专业村94个，规模养殖场144户，规模养殖户11676户。经济作物方面，完成特色种植18164亩，其中甜玉米8264亩、架豆王2600亩、芦笋5300亩，地膜早熟洋芋2000亩；中药材种植方面，2009年与天水天润菊香商贸有限公司、天水磐石中药材有限公司共落实订单种植2340亩，全县种植半夏10000亩。

2.龙头企业发展：至目前已发展和培育7个龙头企业，包括县科技养殖园区、农业科技示范园区、康健现代牛业清水万头肉牛育肥基地、秦源牧业良种鸡繁育基地、鑫陇农业科技示范园区、富平养殖场、太阳养殖场等。

3.专业合作经济组织建立：目前已建立和发展专业合作社18个，其中种植专业合作社9个、养殖专业合作社2个、购销专业合作社4个、农资专业合作社3个。

4.产品认证方面：已完成产品认证9个，“清水粉壳蛋”已通过农业部无公害农产品认证，产品条型码确认，同时农业部农产品质量安全中心认证并核发了1000万枚粉壳蛋无公害农产品标识，为清水县粉壳蛋进入超市创造了条件；清水县的放养鸡通过了省农牧厅无公害农产品产地认定和农业部无公害农产品认证。马铃薯、旱半夏通过了农业部无公害农产品认证，清水无公害蔬菜（大白菜）、清水线麻籽和花椒三个产品获得省农牧厅无公害农产品产地认定。新红星、红富士苹果通过了中国绿色食品产品认证，清水核桃通过了无公害农产品产地认证。

二、清水县农业产业化发展存在的问题

1.农业基础设施建设滞后。一是县域道路等级差，农产品外运难。近年在产业化建设中是先建园后修路，但在建设中缺乏长远考虑，道路交通条件仍未得到根本改善。二是等级梯田比例低，陡地山地多，川地平地相对较少，中低产田占耕地面积70%左右，农业机械化水平低，农业成本高、效益低。三是虽然基本解决了人畜用水，但生产用水困难问题依然存在。

2.各种生产要素相对落后。一是劳动者素质低下，观念落后。二是物流不畅。三是信息闭塞，服务落后。四是科技转化率低。

3.产业规模小，效益质量低。农业产业化建设在产量和效益上没有大的提高，比较效益相对下降。

4.龙头企业少，辐射带动能力不强。现有的龙头企业规模小、水平低，辐射带动作用不强。

5.品牌效应不明显。申报确认的11个农产品中，给农户带来明显效益的仅有“清水粉壳蛋”、“清水旱半夏”两个品牌，其他认证的产品仅停留在证件上或在档案柜里。品牌的知名度极低，没有与客户建立良好和稳固的联系。

6.合作经济组织发展缓慢，农业生产经营组织化程度低。农村各类中介组织发展缓慢，农产品行业协会较少，难以发挥应有的作用。农户各自以家庭为单位分散种植，农产品品种多而良种率低，商品值低，组织化程度低，难以形成集约化效应，制约着龙头企业的发展与农户经营效益的提高。

7.融资难，资金短缺成为制约产业发展的主要障碍。由于资金短缺，基础设施建设配套资金不能够及时足额到位。农民的科技文化培训也无法有效开展，信息网络建设滞后，龙头企业融资难，经营资金短缺，市场竞争力不强。严重制约着农业产业化的进一步发展壮大。(www.xing528.com)

三、进一步推进清水县农业产业化发展的对策及建议

清水县农业产业化建设目前还处在初级阶段，必须在进一步解放思想，转变经济增长方式和发展观念的基础上，努力营造全民动员，全民创业的产业建设氛围。同时，也要做好“五个结合”，即产业发展与加强科技文化培训提高劳动者素质相结合；与基础设施建设相结合；与龙头企业建设和中介组织建设相结合；与打造品牌相结合；与项目争取、招商引资相结合。

一要转变观念，大力提高农民素质。一是转变农民观念。农民作为农业产业化的主体，多年来靠天吃饭，等、靠、要的落后思想观念严重制约着产业化的发展。通过调研我们发现，农民思想落后，接受新事物水平低是全县农村和农业发展中的难点问题。近年来，一些年龄小、文化程度高、接受新事物快的中青年农民，因为眼前利益大量外出务工，留在家里的大都是年老体弱观念落后就事论事不谋发展的中老年人，要解决这一问题，必须从培养思想较先进、能接受新事物、有发展眼光的农村能人着手，以点带面，变被动为主动；二是政府观念必须转变，政府作为农村政策的制定和执行者，要在政策的制定和实施中，结合乡情，村情，合理引导，不能千篇一律；要以效益为主，规模适宜，不能搞政绩工程；建园要建精品园、示范园、效益园，最终建成富民园。以此带动广大农民积极参与，主动投入。进而扩大规模，形成产业。要切实改变包揽一切的万能者形象。在调动农民积极性上发挥好引导者和催化剂的作用，以服务为主，把工作的重心放在发展当地建设上来。

二要大力加强基础设施建设。一是加强县域道路建设，抓住建设关中—天水经济区这一良机，从市到县要积极争取高等级公路建设项目，争取取消市县配套资金，争取国家更大扶持，改变市、县域道路条件，为农产品出口提供有力的保障。二是加强通乡、通村公路和产业路建设。通乡、通村路也要争取等级路，宁修有等级的短路，不修不上等的长路。产业路建设必须有规划，可以采取地方政府投一点，群众自己筹一点的办法逐年加以完善解决。三是加强水利建设，严格规划修上等达标梯田，争取项目多修梯田，改造山陡坡地，提升川塬平地的利用，加大大田水窖建设力度，保证生产用水。

三要切实推进农业产业化“6551”工程。清水县于2007年讨论确定的农业产业化建设“6551”工程和人均2亩园、户均1个棚、一亩经济作物或粮田、收入上万元的发展思路和奋斗目标是符合清水实际的，应坚持下去，在实施的过程中，继续推行干部下基层“八个一”活动，即帮建一个果园，带动一个农户，提供一条信息，教会一套技术，创建一个协会，整修一条农路，引进一个项目，搭建一个平台；完善提高已出台的一系列补助、扶持、优惠办法，全面完成已确定的产业建设目标任务。

四要加快以土地流转，积极探索产业化建设新模式。清水县在永清镇魏家塬试点推行的果园管理土地流转企业化经营模式是一条比较成功的发展途径，应该在不断总结经验的同时，在全县范围内进一步扩大土地流转规模，引进资金、技术建精品园，示范园。从而提高果园管理的质量和水平，提高土地的利用率。

五要拓宽融资渠道，保证资金投入。要鼓励和支持民间投资，加大政府投资，同时，要高度重视县域软硬环境建设，不断改善基础条件，加强人居环境建设和投资环境建设，通过优惠政策的引导及示范项目的带动作用，吸引外地客商、返乡青年、民营企业家落户清水，投资建设龙头企业，实行土地、技术、资金等生产要素的集约经营，为农业实现规模化、集约化、产业化经营创造条件。

六要加大财政扶持力度，全力推进农业产业化建设。为了有效推进农业产业化建设，清水县于2007年提出并落实了“双五百”措施，又连续两年提出了“双八百”措施，即县政府从财政资金中拿出800万元，下派800名干部下基层指导农业产业化建设。以明白卡的形式把政府提出的扶持优惠办法送到了千家万户，即：苹果、核桃定植，成活率85%以上每亩补助80元，花椒、葡萄每亩补助100元；全膜覆盖玉米以实物形式每亩补助1.5公斤地膜，甜玉米每亩补助50元，马铃薯果园套种、新修梯田、集中连片种植每亩补助100元，芦笋栽植前3年每年每亩补助100元，高山夏菜每亩补助150元；中药材每亩补助150元，日光温室每座（0.7亩）补助6000元，钢架式、塑钢型大棚每座（0.5亩）补助2000元，普通大棚每座（0.3亩）补助100元；新建标准化养殖小区每个补助公用基础设施10万元，凡养殖规模在1000只以上，每新增1只雏鸡补助1元。这一行之有效的办法应继续坚持。

七要扶持农业专业合作经济组织，建立健全流通体系。认真贯彻《农民专业合作社法》，按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕畜牧、林果、经济作物等产业，积极发展产业性、流通性、协会性的农民专业合作组织，提高特色优势产业的组织化程度和市场竞争力。要着力抓好已有一定规模的马铃薯、核桃、葵花籽专业合作社建设，对新成立的专业合作经济组织每个至少给予3万元的财政资金扶持，加强政府的监督与指导作用，促其规范运转，健康发展。同时加强农民和农村经纪人的培训，通过专业合作组织的建设，构建“三农”民间服务体系，促进商品流通。

八要实施品牌战略，提升产业优势。进一步从政策、资金、技术等方面加大对品牌的扶持力度，通过提供贴息贷款、设立专项扶持资金等措施，争创一批知名品牌。加强院地对接工作，优化品种、品质，提升品位，使无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数量分别占农产品认证数量的30%、10%和5%以上，全县农产品认证数量达到20个以上。力争使清水县农产品进入国家、省、市知名品牌行列，提高特色优势产业的知名度和市场份额。对已通过无公害农产品产地认证和产品认证的“轩辕粉壳蛋”、“薄皮核桃”、“清水半夏”、“清水放养鸡”、“新红星”和“红富士”苹果等要力争三年内获得绿色食品和有机食品认证，为全县农业产业化发展创造有利条件。同时加快“清水无公害肉牛”、“清水旱麻子”、“清水葵花”的产地和产品认证，逐步培育一批全县统一品牌，统一质量标准，统一包装的知名商标。组建强有力的宣传推荐队伍，扩大品牌、产品、市场占有率和效益。

第三十二期乡镇干部培训班

曹俊峰　清水县郭川乡政府

王长荣　清水县山门乡政府

指导教师：席章友　法学教研室副教授