秦安县林果产业发展经验分析

秦安县做强做大林果支柱产业的思路

为了准确掌握秦安县林果业的生产现状，充分利用秦安县林果业现有生产条件和可利用因素，进一步加快秦安县农村经济发展，我们于2010年4月上旬至5月初对秦安县的林果业进行了调研。

一、秦安县基本情况及林果业发展的现状

秦安县属陇中黄土高原西部梁峁沟壑区，山多川少，梁峁起伏，沟壑纵横，基岩出露少，河谷多呈葫芦状，蜿蜒曲折，是全省18个干旱县之一，也是全国扶贫开发工作重点之一。县域东西长约65公里，南北宽约50公里，地势西北高而东南低。最大河流葫芦河由四大支流清水河、南小河、显清河、西小河等河流汇成，自北而南，纵贯秦安中部。县境内海拔1120～2020米。全县气候温和，日照充足，降雨较少，干旱频繁，夏无酷暑、冬无严寒，夏湿冬干，大陆性季风气候显著。年平均气温为10.4℃，最热月平均气温为22.7℃，最冷月平均气温-3.4℃，年极端最高气温为37.8℃，极端最低气温为-18.9℃。年平均日照时数为2208.1小时，无霜期年平均174天。是最适应发展林果业地区之一。林果业的发展，主要表现在以下几个方面。

一是种植面积大规模扩展。秦安县自土地承包到户开始，就大面积以家庭为单位种植林果。到了20世纪80年代年代中期，由于政府的正确引导，实现了以村为单元的林果基地建设，90年代初以乡为单元的林果支柱产业开始形成。据统计，2009年全县林果业种植面积近40万亩，人均占0.8亩。二是林果业商品化服务体系得到了完善。由于多年来政府的重视和支持，基本上形成了从果树栽植到果品销售的服务体系。三是商品质量得到了较大幅度的提升。由于市场竞争的需求，林果业发展由过去的粗放型的数量竞争转变到以质取胜的适合市场需求的精细管理上。至2009年，全县实现老果园改造8万亩，无公害果园面积2万亩，实现果实套袋4.4亿个，果品打蜡40万吨。四是相关产业得到了发展，由于林果业的发展，带动了全县的果品包装贮藏、运输业。全县现有纸箱厂10家，大型气调库30家，果品销售时，全县运输一片繁忙，吸纳了许多农村闲置劳动力。

二、林果业发展中存在的问题

从总体上来说，秦安县林果业的发展成就是前所未有的，但要真正走现代农业发展的路子，仍存在着不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

1．基础设施建设滞后。秦安县过去是一个十年九旱，靠天吃饭的干旱县。农业生产一直处于低生产水平，加之地处梁峁沟壑地区，交通不便，信息闭塞。历届县委、政府为此投入了大量的精力和财力，但基础设施建设仍严重滞后。

2．对林果业发展方面存在认识误区。秦安县的林果产业经过了几十年的发展，可以说达到了人皆知树，人皆种树的情况，但是仍存在山区与川区，交通便利地区和相对闭塞地区，低海拔地区与高海拔地区的发展以及种植先进地区如西川、兴国、郭嘉等乡镇和相对落后的王甫、中山、王窑等山区乡镇群众认识上的不平衡。尽管在果树栽植面积上有了很大的扩展，但仍有相当一部分群众对果品商品化、种植科学化等一系列认识有相当差距。

3．果树栽培不够科学，没有进行标准化生产，从而造成林果产品品质差。调研中我们发现，全县林地面积和果园数量不少，但是却未能使土地充分发挥经济效益，从而在一定程度上影响了果农的生产积极性，导致林果业发展一直处在徘徊不前，小规模低档次的水平。

4．从事林果业的人员素质普遍偏低，多数果农缺少基本的果树栽培专业知识，经营管理粗放，重栽轻管、重产量轻质量的现象尤为突出。

5．在龙头企业带动效力方面，秦安县具有种植优质水果的自然条件，但由于长期以来境内果业领域缺少实力雄厚的企业，基本上是处于零散和缺乏整体产业化协作的状况。在这种情况下，面对当前果业产业化风潮，秦安县果业自然就显得竞争力不足，难以规避风险。

6．缺少品牌产品。在品种选择和品战略方面，当前各地以市场为导向、以科技为依托、以效益为目标积极发展名特优新品种。而在秦安县，水果产品市场上，除了“秦安蜜桃”之外，还没有一个能够与外地名优产品相比的本地水果产品品牌，整体的果业商品处于量化输出、内部消化或是价格竞争阶段。截至目前，全县也找不出一个有市场影响力和竞争力的苹果品牌。即使有个别果农对果品进行了包装，但大多数产品都存在“一流水果三流包装”的现状，采后的冷藏保鲜、贮藏运输等方面难以及时到位。大多数果农对水果保鲜在内的将具有很大市场发展潜力的行业认识不够。(www.xing528.com)

三、林果业发展的对策

1．结合实际，突出重点，以苹果、桃等树种为主要树种，扶优扶强。优先发展量具优势和潜力的特色林果产品和产业，提出正确的产业指导意见和宏观发展思路。以市场为导向，实行林果重点区域发展战略，积极发展现有优势特色树种，大力发展潜在特色树种，打好“特色”牌，抢占市场制高点。结合林果业发展实际及地域优势，优先并尽快做大做好具有本地特色的苹果、桃、花椒林果产业产品，做到有特色、高起点，速度快、规模大。结合西部地区实际，以整乡发展一个树种形成规模为宗旨将其作为农村经济支柱产业，按照有所为，有所不为的原则，加强宏观指导。首先，应成立县牵头，由林业、农业、水利，计划、金融、财政、税务等有关部门组成的秦安县林果业发展协调领导小组协调、制定和宏观指导我县林果业发展的大政方针，对所编制的林果业发展规划进行确认、立项，纳入国民经济发展规划。其次，有关部门协调，尽快、优先抓好《秦安县2010-2015年名特优经济林商品基地重点县规划》的立项和落实工作，并对全县林果业现状进行更深入的摸底调查，为今后秦安县林果业发展提供科学依据。

2．加强以水利建设为核心的农业基础设施建设工作，为水果产销提供良好的道路交通、邮电通讯、市场信息等方面的服务，以间接减少水果用于水果生产的成本支出，减缓水果集约生产成本的上升速度，继续保持价格优势。

3．以政策为杠杆，充分调动全社会发展林果业的积极性。在经营机制和投入机制上，要积极鼓励个人进行林果业的开发，大力提倡各种所有制、股份合作制等形式组成的联合体投资林果业，进行大规模的土地流转，吸引全社会各方力量建基地、办企业、建市场，并在经营机制和投入机制上进行重点研究，要努力提高果农生产的组织化水平。大力发展水果购销、加工、储运等贸工农、产供销一体化的经营服务组织，加快实现水果生产产业化解决水果市场放开。目前农民的组织化程度还很低，水果生产还是各家个户分散经营，要解决小生产与大市场、国际流通的矛盾，引导果农按照市场需求组织生产是农业部门的一项重要工作。政府可以通过信息引导，强化服务，实现水果的生产与贸易一体化。因此，林业部门要充分发挥行业优势，开展产前、产中、产后全方位服务。在建立和完善果树技术推广服务体系的基础上，实行农科教三结合，加强技术指导和培训，提高果农素质，推动果品增长方式的转变，增强水果的整体竞争力。在投入上，政府要积极引导，打破界限，用于农村经济发展的各项资金如扶贫开发、以工代赈、农业综合开发等按一定比例进行切块，把资金投入的重点放在林果业发展上，将各项资金捆在一起，突出重点，集中投入，形成合力。

4．从种苗抓起，提高林果业发展的科技含量。加快果树良种苗木繁育和适用技术、重大技术的推广，调整布局和品种结构。苗木是果树生产的基础，培育良种苗木是提高果品的质量的关措施。为增强秦安县水果的竞争力，要根据农业部的“十一五”规划，结合当地的实际情况，以良种场、园艺局为依托，建设采穗圃、苗圃，作为永久性良种繁育基地。同时，加大执法力度，严格实行“果树种苗生产许可证”、“果树苗木质量合格证”和“果树苗木检疫证”的“三证”管理制度。针对果树技术推广工作薄弱、果农技术水平低是造成果园单产低、果品质量差等情况，必须加大适用技术和重大技术的推广力度，提高水果单产和质量，重点是推广普及先进的常规技术和新技术，将优良品种、矮化密植、合理修剪、配方施肥、果园覆盖、果实套袋、摘叶转果、设施栽培、节水灌溉、综合防治以及储藏加工等技术组装配套。同时要大力发展果树无病毒栽培。通过抓样板、树典型，建立高标准的示范园，以点带面，实行良种、矮化、无毒三位一体，充分发挥无病毒果园的示范作用。果树区域布局由不适宜区、次适宜区向最佳适宜区和适宜区集中，充分发挥地理位置优势，积极发展适销对路的优质果品。

5．实行“品牌林果业”发展战略，积极参与市场竞争，以优、以质取胜。要吸取外地经验教训，积极鼓励企业涉足林果业，抓住企业视品牌为第一生命的特点，把现代企业机制与林果业品牌的发展有机结合，进行个体定位，实施“品牌林果业”发展战略，让企业从质量、信誉等全方位规范自我品牌中求发展，开发出若干个具有一定知名度的林果品牌，参与市场竞争，以优、以质取胜，带动名特优林果业的发展。要突出地方特色，加大宣传，树立品牌优势。果业品牌化建设势在必行，及早改变林果业无名牌的现状。在品牌建设上，就应该用国际化标准来规范产品，如保鲜标准、贮藏标准、包装标准等，这样果业品牌才能在高起点上发展。此外，还应建立开放、公平、公正的果业交易平台，从而让果业品牌及时吸纳最新的科技成果和经营理念。

6．要着眼于扶持优势企业和林果种植大户，发挥龙头作用，带动产业结构的升级。首先必须选择扶持和兴建一批“规模大、起点高、科技含量高、辐射和带动力强”的龙头企业和林果种植大户。通过市场牵龙头，龙头带基地，基地带农户，拉长产业链，开发名牌产品，壮大特色优势支柱产业，全面带动林果产品和产业结构的调整和升级。尽快完善健全大型林果产地专业批发交易市场，培植大的中间商，发展零售商，以保证产品从生产者顺利流向消费者．在加快资源培育的同时，要对产品的加工、储藏等进行合理布局规模，增加林果产品的附加值，尽快将林果业建成产、加、销、贸、工、农一体化的新兴产业，提高水果采后商品化处理程度，发展储藏加工业。通过制定产品质量标准，进行设备和引进设备的选型工作，提高水果采后商品化处理程度。同时，改进包装，推行注册商标，并采用以果品个数为主，参考重量，按标准箱计价的包装方式，取代传统的重量计价的包装方式，尽快与市场接轨。依靠工业推动，多渠道筹集资金，解决水果的储藏加工问题，增强竞争力。

第三十二期乡镇干部培训班

刘继兴　秦安县王窑乡政府

牟小波　秦安县安伏乡政府

指导老师：胡三敦　党史党建教研室主任、副教授