进入新世纪以来，随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立完善，以及与世界市场联系的日益紧密，我国农业的市场化程度逐步提高，同时农业受世界农产品市场的影响越来越大。农户分散经营与大市场需求之间的矛盾日益突出。传统农业受到严峻挑战。对传统农业进行改造，加快发展现代农业成了一种必然趋势。如何将农户有效地组织起来共同应对和适应农产品市场化的需要成了一个迫切而又现实的问题。通过发展农民专业合作经济组织，架起农户与市场之间的桥梁成了破解这一难题的有效途径之一。近些年来，国家对发展农民专业合作经济组织非常重视，中共中央2004年1号文件中提出“鼓励发展各类农产品专业合作经济组织、购销大户和农民经纪人。”国家农业部2005年出台了《关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见》。2006年10月国家又颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》。在此背景下，我们对天水市麦积区近年来农民专业合作经济组织发展情况进行了调研。并结合理论学习认真思考，分析了现状，找出了存在的不足及原因，提出了今后发展的建议。
一、麦积区农民专业合作经济组织发展现状
天水市麦积区地处甘肃省东南部，是连接陕、甘、川三省的交通要道和陇东南物资集散地，素有天水“东大门”之称。也是国家“关中—天水经济区”规划中天水的“桥头堡”。全区现有17个乡镇，3个街道办事处，379个行政村，总人口60万，其中农业人口9.8万户,45万人,占总人口的75%。
近年来麦积区在农业方面实施“产业富民”战略，按照“农业重点抓产业，产业优先抓果品，果品突出抓苹果，苹果着重抓花牛”的总体思路，确定了重点发展果品业为主的果品、畜牧、蔬菜三大农业主导产业。目前全区农业主导产业优势明显，区域化布局初具规模，专业化生产初步显现。涌现出了一批有市场经济头脑的带头人。这为农民专业合作经济组织的发展创造了有利条件。
从调查情况看，截至目前全区建立农民专业合作经济组织78个，发展社员8524人，带动农户43521户，入股注册资金818.78万元，2009年农民专业合作经济组织统一组织销售农产品55000吨，实现销售收入7500余万元，统一组织购买农业生产投入品400余吨，总价值152万元，培训农民和社员5.2万人次。全区农民合作经济组织按行业划分：果品种植业58个，占总数的74.4%；畜禽养殖业5个，占总数的6.4%；蔬菜种植业协会8个，占10.3%；行业技术协会4个，占5.1%；其他协会3个，占总数的3.8%。
目前全区按照《农民专业合作社登记条例》，从2008年以来已经登记注册的农民专业合作社32家，发展社员2562人，带动农户11372户，占全区农户总数的11.6%。按产业分布看，从事果品业的26个，占81.3%；畜禽养殖业1个，占3%；蔬菜产业的4个，占12.5%；其他行业1个，占3%。按地域有78%分布在城郊乡镇和三阳川。麦积区引导促进合作组织创建与发展方面主要有以下做法：
1．政府积极引导。麦积区在农民专业合作经济组织的发展中始终遵循“民办、民管、民受益”的原则。主要以区农村经济管理站为主，积极引导，做好服务工作。一是宣传培训，做好引导创办工作。以《农民专业合作社法》的宣传为主，给社员群众发放宣传资料2000余份，并通过当地报刊，新闻媒体宣传发展农民专业合作社的重要意义及有关知识，让广大农户认识到入社对自己有好处，能增加收入，提高了农户加入协会、合作社的积极性。让种养大户、农村经纪人掌握农民专业协会和农民专业合作社的登记办法，创建条件，激发其创办热情，为加快发展农民专业合作经济组织奠定坚实基础。二是对现有合作组织开展技术培训，提高发展能力。
2．围绕主导产业布局发展。麦积区的一个重要做法就是把农民专业合作经济组织的发展与农业主导产业的产业化发展紧密结合起来。目前在南山万亩苹果基地涉及的花牛、马跑泉、甘泉三镇已建起新民苹果种植专业合作社、宇龙果品专业合作社、朝阳耀华果品产销农民专业合作社为代表的果品种植营销专业合作社11家。在北山万亩葡萄基地涉及的社棠、花牛两镇建起绿旺葡萄种植专业合作社、渭峡葡萄种植专业合作社为代表的3家葡萄种植营销专业合作社。围绕三新阳及城郊为主的蔬菜产业建起了种合果蔬专业合作社、马跑泉供销社蔬菜协会、张白蔬菜协会等。
3．典型示范，辐射带动。麦积区2009年被列入省级试点示范项目的农民专业合作社有4个，市级试点示范项目8个。麦积区抓住这一机遇争取国家扶持政策对试点的几个农民专业合作经济组织进一步规范，完善，提高服务功能。并通过这些典型示范带动，去年后半年新发展农民专业合作社7个。
4．创办与规范并重。麦积区一方面积极引导种养大户、农村经纪人创办各种农民专业协会和合作社，2009年培养种养大户56户，农村经纪人238人。另一方面对已发展起来的合作社加强规范化建设和服务功能提升。
近年来，麦积区农民专业合作经济组织的发展取得了较为明显的成效。首先提高了农民的组织化程度。其次，促进了农业生产的专业化、规模化。第三是增加了农民收入。
二、麦积区农民专业合作经济组织发展中存在的问题
1．思想认识不到位。对农民专业合作经济组织是干什么的，如何创办，加入有啥好处，乡村干部及农户中的相当一部分还很不了解。思想认识没有跟上。究其原因，主要是宣传不广泛不深入，广大农户文化程度较低，没有看到参加合作组织能带来更多的收益。另一方面合作组织对农户的服务还不完善，致使农户对参加合作组织没有信心。加上由于我国长期处于传统农业和分散经营状态，农民都很现实，只看眼前，小农意识的思想根深蒂固，重生产，轻流通。缺乏参加农民专业合作经济组织的积极主动性。
2．数量少、规模小。全区现有农民专业合作经济组织78个，仅占全市776个的10%。社员数量100人以上的仅18个，占23%。注册资金50万元以上的5个，占6%。而且多集中在城郊乡镇，偏远乡村少。多数协会、合作社的服务范围仅局限在其所处的乡镇或村。区域跨度很小，缺少跨乡村、跨区域的大型合作社。
3．服务领域窄，方式单一。农民专业合作经济组织主要集中在果品产业方面，蔬菜、畜牧业、中药材方面的很少。多数主要从事初级农产品的生产和销售，缺少从事农产品加工、贮藏、运输的。为农户提供的服务主要是新技术培训推广，服务方式单一。
4．资金短缺，总体实力弱。各组织普遍缺乏资金，主要靠发起人投资，有的收取少量会费，有的不收，再就是国家扶持资金，外来资金少，融资困难。主要开展初级服务，很少搞经营，制约了进一步发展。各组织普遍缺少自己的技术管理人才，影响组织作用的发挥和实力壮大。(www.xing528.com)
5．合作组织内部管理不规范。合作组织以协会为主体。领办人主要是村干部、种养大户、农村经纪人。他们对发展农民专业合作经济组织的热情高，但文化水平普遍低，缺乏管理知识和经验。在实际生产经营过程中，带领组织发展、规范、壮大的能力欠缺，主要靠一些扶持政策来维系生存。内部管理不完善，有规章制度，但缺乏操作性，只是挂在墙上。
6．与外界联系不广。多数合作组织都是局限在所在村或乡的较小范围内，与外界沟通交流少。产品销售主要是通过当地龙头企业和当地农产品经纪人。直接与外地客商联系的少，对市场最新信息掌握滞后。
三、麦积区农民专业合作经济组织发展的对策
麦积区农民专业合作经济组织今后如何发展，我们认为应该在坚持以往好做法的基础上，正视存在的问题，要准确把握我国现代农业发展趋势，抢抓国家实施“关中—天水经济区”建设的历史机遇，从加快麦积农业发展方式转变的高度认识，紧紧围绕麦积区农业主导优势产业（果品业、畜牧业、蔬菜业），大力发展壮大农民专业合作经济组织，努力向现代农业迈进，促进农民致富增收。
1.有针对性地开展宣传培训。由区经管站牵头,有针对性地开展关于合作组织的宣传。宣传的重点内容是：农民专业合作组织是干什么的、怎么创办、哪些人可以办、有哪些扶持政策、怎么参加，参加了能带来啥好处等。可印成小册子发放。宣传培训的重点对象是各级干部，涉农组织负责人，种植大户，农村经纪人，广大农户。通过宣传使全区农民合作组织更好更快地发展。把更多的农户组织起来，从而加快农业发展方式的转变，促进农业产业化。
2.拓宽渠道，鼓励吸引社会能人积极领办。要广开渠道让社会各界能人参与到农民专业合作经济组织的创办中来，特别是要鼓励农业专业技术人才，离退休干部创办，为农民专业合作组织注入新的活力。
3.区财政应设立农民专业合作组织发展专项基金。每年拿出50万元～100万元专门用于扶持合作组织的发展。可以采取“以奖代补”、“扶优扶强”等方式一年确定5个左右合作组织，促进其发展壮大。
4.鼓励发展一批从事农产品深加工的农民专业合作经济组织。增强农民专业合作经济组织的服务功能和辐射带动作用，就要鼓励有条件的合作组织向农产品深加工领域发展。从而延伸产业链，增加农产品附加值，给农户带来更多的经济利益。
5．农民专业合作经济组织要高度重视新科技的推广应用。在市场经济条件下，要提高产品竞争力，就要打出品牌，最根本的还是要提高农产品质量。要提高农产品质量就要不断增加农产品的科技含量。农民专业合作经济组织要充分发挥自身优势，架起农业科研机构、农业技术专家与农户的桥梁。以超前眼光大力推广新科技，从根本上提高产品市场竞争力。
6.合作组织要整合、用活各种社会资源。农民专业合作组织要放宽视野，提高起点，善于运用各种社会资源来发展自身，为成员提供更多更好的服务。不仅要吸收农民加入，提高农户的组织化程度，还要善于联合商家，厂家开拓农产品市场，更要想办法架起技术桥梁，聘请专家，依靠科技投入和提高成员素质，实行标准化生产，提高农产品质量和竞争力来发展壮大。
7.加强与外界的交流合作。合作组织要拓宽视野，面向大市场“走出去，引进来。”充分利用国家实施“关中—天水经济区”区发展战略的机遇，加强与“关中—天水经济区”中其他市、县的交流合作，取长补短。特别是与相连的宝鸡市的合作交流。通过整合资源，加强交流，在农民专业合作经济组织方面共赢发展。
第三十二期乡镇干部培训班
师世林 麦积区石佛镇政府
雷福进 麦积区中滩镇政府
刘建强 麦积区元龙镇政府
指导老师：孟利民 科技与文化教研室主任、副教授
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